Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-364/2023 от 11.08.2023

Дело № 21-364/2023

Судья Никитин А.И.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

14 сентября 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя городской административной комиссии г.Чебоксары Григорьева А.И. на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 августа 2023 года, вынесенное в отношении Алексеева Вячеслава Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

установил:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-25923 от 23 июня 2023 года Алексеев В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 августа 2023 года постановление административной комиссии отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, председатель административной комиссии г. Чебоксары Григорьев А.И. просит решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы указывает, что Алексеев В.М. не произвел оплату за размещение автомобиля на платной парковке, при этом транспортное средство было размещено вне специально отведенных мест для парковки инвалидов.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Алексеева В.М., извещенного надлежащим образом, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Согласно пункта 1.3.2 Постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка).

Пунктом 1.3.6. данного постановления установлено, что зоны организации платных парковок (перечень размещения парковок (парковочных мест) это места, определенные администрацией города Чебоксары, предназначенные для размещения парковки.

В соответствии с приложением к постановлению администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» (в редакции постановления администрации г. Чебоксары № 2085 от 24 ноября 2021 года) парковка, расположенная по ул. К. Иванова, д. 1Б, является зоной платной парковки круглосуточно (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 15 минут).

В соответствии с Приложением 1 к Правилам дорожного движения РФ дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» обозначает парковочное место.

Дорожный знак 8.17 «Инвалиды» указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Дорожная разметка 1.24.3 указывает место стоянки для инвалидов и дублирует дорожный знак 8.17 «Инвалиды».

Согласно постановлению городской административной комиссии 24 мая 2023 года с 11 часов 24 минуты до 11 часов 58 минут собственник (владелец) транспортного средства Алексеев В.М., находясь на платной муниципальной парковке по адресу: г. Чебоксары, ул.Московский проспект, д. 11, не осуществил уплату за размещенное транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу, и используемой в соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, чем нарушил требования пункта 4.6 Положения «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары».

Из схемы дислокации технических средств организации дорожного движения на указанной выше платной муниципальной парковке следует, что из 13 парковочных мест 2 обозначены дорожными знаками 6.4.17д (по аналогии со знаками 6.4 и 8.17, ГОСТ Р 52290-2004) и дорожной разметкой 1.24.3, обозначающими, что парковочные места предназначены только для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» (л.д. 10).

Отменяя постановление административной комиссии, судья районного суда исходил из того, что Алексеев В.М. является инвалидом <данные изъяты>, на его транспортном средстве установлен опознавательный знак «Инвалид», информация о транспортном средстве внесена в федеральный реестр инвалидов, и на него распространяется требование законодательства о бесплатной парковке транспортного средства.

Установив указанные обстоятельства, судья отменил постановление административной комиссии, прекратив производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Между тем с выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2020 года № 115 «О порядке распространения на граждан из числа инвалидов III группы норм части девятой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что нормы части девятой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающие выделение на всех парковках общего пользования мест для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, распространяются на следующих граждан из числа инвалидов III группы: а) граждане, имеющие ограничение способности к самостоятельному передвижению любой степени выраженности (1, 2 или 3 степени); б) граждане, получившие до вступления в силу настоящего постановления в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы опознавательный знак «Инвалид» для индивидуального использования и пользующиеся правом на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств. Сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом III группы, предусмотренным пунктом 1 настоящего постановления, или транспортном средстве, его перевозящем, размещаются в федеральном реестре инвалидов в порядке, предусмотренном частью десятой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Аналогичные нормы, предусматривающие выделение не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, и на граждан из числа инвалидов III группы порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, воспроизведены в пункте 4.7.7 Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 1 июля 2014 года № 2240.

Таким образом, пункт 4.11 означенного Положения, в соответствии с которым от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются инвалиды I, II и III групп, а также транспортные средства, перевозящие таких инвалидов и (или) детей-инвалидов (при наличии опознавательного знака «Инвалид», подлежат применению во взаимосвязи со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2020 года № 115 и пунктами 4.2.1 – 4.2.3, 4.7.7 Положения от 1 июля 2014 года № 2240.

Указанные выше нормы не предоставляют право водителю транспортного средства, управляемого инвалидом (перевозящих инвалидов), оборудованного специальным опознавательным знаком «Инвалид» (включенным в федеральный реестр), в случае отсутствия на платной муниципальной парковке мест, выделенных для парковки транспортных средств, управляемыми инвалидами либо перевозящих их, размещать указанные средства на такой парковке вне специально выделенного места без производства ее оплаты.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что парковка может быть осуществлена бесплатно только на специально отведенных местах, которые обозначены дорожными знаками 6.4 и 8.17, и только в границах парковочного места, пользование иными парковочными местами осуществляется за плату.

Из материалов дела следует, что транспортное средство, собственником которого является Алексеев В.М., было размещено на платной муниципальной парковке в месте, не предназначенном для парковки транспортных средств инвалидов, что подтверждается данными фотоматериала, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, схемой дислокации дорожных знаков.

Таким образом, оснований для отмены постановления административного органа и прекращения производства по делу не имелось.

С учетом изложенного, решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары от 23 июня 2023 года подлежит отмене.

При этом подлежит отмене и постановление № 4-23-25923 городской административной комиссии от 23 июня 2023 года, вынесенное в отношении Алексева В.М., отмененное вышеуказанным решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики, которое в рамках рассмотрения настоящей жалобы признано незаконным, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Таким образом, возвращение настоящего дела на новое рассмотрение невозможно, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы председателя административной комиссии Григорьева А.И. срок давности привлечения Алексеева В.М.к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует учесть, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 августа 2023 года, постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-25923 от 23 июня 2023 года, вынесенные в отношении Алексеева Вячеслава Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Алексеева Вячеслава Михайловича, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Голубев