Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-325/2023 ~ М-28/2023 от 18.01.2023

Дело № 2-325/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 04 мая 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.,

при секретаре Маклаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Петровой Л.Ш. к администрации Череповецкого муниципального района, администрации Ягановскогосельского поселения о возложении обязанности исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

у с т а н о в и л:

главный государственный санитарный врач по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Петрова Л.Ш. обратилась в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района, администрации Ягановскогосельского поселения о возложении обязанности исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Требования мотивированы тем, что на территории <данные изъяты>, на въезде в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> контейнерные площадкине соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствием ограждения. Имеют бетонное основание, но не имеют ограждений места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>Ягановского сельского поселения, что также свидетельствует о невыполнении администрациями требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С учетом изменения исковых требований просит обязать администрацию Череповецкого муниципального района и администрацию Ягановскогосельского поселения в срок до 01.10.2024привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, следующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в населённых пунктах Ягановского сельского поселения с географическими координатами: <данные изъяты>;обязать администрацию Череповецкого муниципального района и администрацию Ягановского сельского поселения в срок до 01.10.2024 привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, путем обустройства ограждений мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <данные изъяты> (кладбище), <данные изъяты>(кладбище, координаты: <данные изъяты>), <данные изъяты> (кладбище, координаты: <данные изъяты>), <данные изъяты>(кладбище, координаты: <данные изъяты>) Ягановского сельского поселения.

Определением суда от 18.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

Определением суда от 04.05.2023 принят отказ истца от части исковых требований к администрации Череповецкого муниципального района, администрации Ягановского сельского поселения о возложении обязанности в срок до 01.10.2024 привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанНиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических_ мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, следующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в населенных пунктах Ягановского сельского поселения с географическими координатами: <данные изъяты>. Производство по делу в данной части прекращено.

В судебное заседание представитель истца – по доверенностиНечаева И.В.не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель администрации Ягановскогосельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – администрацииЧереповецкого муниципального районав судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил письменные возражения на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении иска к администрации.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 42 и ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункта 10 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Ягановского сельского поселения от 19.02.2020 № 17 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ягановского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что в нарушение норм действующего законодательства созданные места (площадки) накопления ТКО в<данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>;<данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>;<данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения.

В нарушение норм действующего законодательства созданные места (площадки) накопления ТКО в <данные изъяты> (кладбище), <данные изъяты> кладбище, координаты: <данные изъяты>), <данные изъяты> (кладбище, координаты: <данные изъяты>), <данные изъяты> (кладбище, координаты: <данные изъяты>) Ягановского сельского поселения не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием ограждения.

Наличие выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований не оспаривается ответчиками.

Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Законом Вологодской области от 13.11.2014 №3474 «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, закреплен за сельскими поселениями Вологодской области (статья 1 Закона).

Вместе с тем, пункт 18, предусматривающий такое полномочие органов местного самоуправления как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, не подразумевает под собой создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства", обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на муниципальный район.

Закона Вологодской области, которым бы указанная обязанность была возложена на сельские поселения, не имеется.

Статья 1 Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 г. № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», в которой за сельскими поселениями закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не конкретизирует полномочия сельского поселения в указанном вопросе и не определяет объем финансовых обязательств.

С учетом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства во взаимосвязи суд приходит к выводу о том, что обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района, в то время как за сельским поселением закреплены только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО.

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, принимая во внимание ненадлежащее выполнение ответчиком – администрацией Череповецкого муниципального района возложенных на него полномочий по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, исковые требования к администрации Череповецкого муниципального района подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает возможным увеличить предложенный истцом срок для устранения нарушений требований законодательства, установить срок до 01.03.2025, который по мнению суда, отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений.

В удовлетворении иска к администрации Ягановскогосельского поселения суд полагает отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования главного государственного санитарного врача по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Петровой Л.Ш. (ОГРН <№>) к администрации Череповецкого муниципального района (ИНН <№>) – удовлетворить.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок до 01 марта 2025 годапривести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, следующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в населённых пунктах Ягановского сельского поселения: <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>;<данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>;<данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>; <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок до 01 марта 2025 года привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, путем обустройства ограждений мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <данные изъяты> (кладбище), <данные изъяты> кладбище, координаты: <данные изъяты>), <данные изъяты> (кладбище, координаты: <данные изъяты>), <данные изъяты> (кладбище, координаты: <данные изъяты>) Ягановского сельского поселения.

В удовлетворении исковых требований главного государственного санитарного врача по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Петровой Л.Ш. к администрации Ягановскогосельского поселения (ОГРН <№>) о возложении обязанности исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Федина

Текст мотивированного решения составлен 15 мая2023 года.

Согласовано

Судья А.В. Федина