Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-189/2024 ~ М-151/2024 от 18.04.2024

                                         УИД- 01RS0№-51

                     к делу №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года                                                                                     а. Хакуринохабль

    Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Тлехуча К.А.,

при секретаре судебного заседания Ачмизовой А.Ю.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Гадырка М.О.,

представителя ответчика – председателя Комитета имущественных отношений Администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея Шаова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Гадырка М.О. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Комитету имущественных отношений Администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея и Хапачеву Н.Х. о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

                                             У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Гадырка М.О. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Комитету имущественных отношений Администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея и Хапачеву Н.Х. о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.     Свои доводы истец мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в том числе в части заключения договоров на выделение земельных участков в аренду. Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В соответствии со ст. 4 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом. Как следует из ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса. В силу ст. 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте. Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ). Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 8 ВК РФ). Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 ВК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения. В силу п. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ). Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью. При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ). В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Так, в нарушение вышеназванных требований законодательства, между Комитет имущественных отношений Администрации муниципального образования «<адрес>» и Хапачевым Н.Х. заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/Дук с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - под прудами, расположенный по адресу: участок находится примерно в <данные изъяты> м., по направлению на юго-восток от административного здания Администрации МО «Дукмасовское сельское поселение». Почтовый адрес ориентира: <адрес> (пруд). Согласно информации адыгейского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный водный объект является русловым и имеет прямую Гидравлическую связь с водным объектом. Таким образом, указанное свидетельствует о том, что названный водный объект (пруд) не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов, имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, и находится исключительно в федеральной собственности, что не давало права Комитету имущественных отношений Администрации муниципального образования «<адрес>» формировать под ним земельный участок, ставить его на кадастровый учет и в последствии передавать в аренду. Считает, что передача Комитетом имущественных отношений Администрации МО «<адрес>» земельного участка (пруда) Хапачеву Н.Х. в границах которого находятся водные объекты, отнесенные к федеральной собственности, не соответствует действующему законодательству, нарушает права Российской Федерации и интересы неопределенного круга лиц. Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего искового заявления в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Гадырка М.О. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Комитету имущественных отношений Администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея и Хапачеву Н.Х. о признании недействительным договора аренды земельного участка №/Дук от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом имущественных отношений Администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея и Хапачевым Н.Х.; применении последствий недействительности сделки: прекращении права аренды Хапачева Н.Х. на земельный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования: под прудами, площадью <данные изъяты>.м., с кадастровым номером № обязании Хапачева Н.Х. освободить земельный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования: под прудами, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: участок находится примерно в <данные изъяты> м. по направлению на юго-восток от административного здания Администрации МО «Дукмасовское сельское поселение». Почтовый адрес ориентира: <адрес> (пруд), в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером 01:07:3300000:21, расположенного по адресу: участок находится примерно в <данные изъяты> м. по направлению на юго-восток от административного здания Администрации МО «Дукмасовское сельское поселение». Почтовый адрес ориентира: <адрес> (пруд), прекращено в части исключения из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: участок находится примерно в <данные изъяты> м. по направлению на юго-восток от административного здания Администрации МО «Дукмасовское сельское поселение», почтовый адрес ориентира: <адрес> (пруд).

     Участвующий по делу заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Гадырка М.О. в судебном заседании поддержал оставшиеся исковые требования, просил суд признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/Дук с кадастровым номером №, заключенный между Комитетом имущественных отношений Администрации МО «<адрес>» Республики Адыгея и Хапачевым Н.Х. и применить последствия недействительности сделки.

Представитель ответчика – председатель Комитета имущественных отношений Администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея (далее – Комитет) Шаов М.М., в судебном заседании полностью признал исковые требования и не возражал против их удовлетворения.

    Ответчик Хапачев Н.Х., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, о чем свидетельствуют расписка, о получении судебной повестки и уведомление, о вручении судебного извещения №, не явился и не известил суд о причинах своей неявки.

    Третье лицо Публично – правовая компания «Роскадастр» филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> (далее – филиал ППК «Роскадастр по <адрес>»), извещенное надлежащим образом, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, о чем свидетельствует уведомление, о вручении судебного извещения № не явилось. Представитель филиала по доверенности №-д/2023 от ДД.ММ.ГГГГ Демидюк А.Н. направил суду ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя филиала ППК «Роскадастр» по <адрес>, по вопросу вынесения решения полагался на усмотрение суда.

    Третье лицо Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, о чем свидетельствует уведомление, о вручении судебного извещения №, не явилось и не известило суд о причинах своей неявки.

    Третье лицо Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, посредством телефонограммы секретарем судебного заседания, не явилось и не известило суд о причинах своей неявки.

     В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие извещенных надлежащим образом и не явившихся ответчика Хапачева Н.Х. и третьих лиц.

    Изучив исковое заявление, выслушав пояснения заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Гадырка М.О., представителя ответчика – председателя Комитета Шаова М.М., а также изучив ходатайство филиала ППК «Роскадастр по <адрес>», исследовав материалы дела в их совокупности, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, согласно которой, он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию своего здоровья, возрасту, недееспособности, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу п. 1 ст. 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

    В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ВК РФ водное законодательство регулирует водные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом (ч. 2 ст. 4 ВК РФ).

Согласно ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте. Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 ВК РФ).

В силу п. 1 ст. 102 ЗК РФ землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водными объектами общего пользования, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества незаконны и нарушают права Российской Федерации как собственника водных объектов общего пользования, в том числе такого водного объекта как пруд.

Так, из копии договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/Дук, следует, что между Комитетом имущественных отношений Администрации МО «<адрес>» Республики Адыгея, в лице председателя Шаова М.М. и Хапачевым Н.Х., ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №/Дук (далее – Договор аренды).

Согласно п. 1.1. Договора аренды, Хапачеву Н.Х. предоставлен в аренду земельный участок из земель находящегося в ведении МО «<адрес>», категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования: под прудами, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>м., с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание Администрации МО «Дукмасовское сельское поселение». Участок находится примерно в 9400 м., по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; цель использования участка: для разведения рыбы.

Пунктом 2.1. Договора аренды, срок аренды участка устанавливается с момента его подписания сторонами и действует по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/Дук зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно информации адыгейского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ №, пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 01:07:3300000:21, является русловым и имеет прямую гидравлическую связь с водным объектом.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что вышеуказанный водный объект (пруд) не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов, имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, и находится исключительно в федеральной собственности, что не давало права Комитету имущественных отношений Администрации муниципального образования «<адрес>» формировать под ним земельный участок, ставить его на кадастровый учет и в последствии передавать в аренду.

Согласно ч. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Следовательно, если орган местного самоуправления (Комитет), уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям статей 1, 5, 8 ВК РФ, статьи 102 ЗК РФ, 209 ГК РФ, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка №/Дук от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом имущественных отношений Администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея и Хапачевым Н.Х. является недействительным.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из положений п. 1 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Как указано в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Таким образом, ввиду того, что оспариваемая сделка была заключена с нарушением требований законодательства, регулирующего правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, данная сделка в силу ст. 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой, нарушающей публичные интересы, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Вследствие недействительности сделки, заключенной между ответчиками, подлежат применению последствия ее недействительности.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать то обстоятельство, на которое она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие – либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, учитывая положения законодательства, а также установленные судом фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Гадырка М.О. в интересах в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Комитету имущественных отношений Администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея и Хапачеву Н.Х. о признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/Дук с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>.м., заключенный между Комитетом имущественных отношений Администрации МО «<адрес>» Республики Адыгея и Хапачевым Н.Х. и применений последствий недействительности сделки, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Гадырка М.О. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Комитету имущественных отношений Администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея и Хапачеву Н.Х. о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №/Дук от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом имущественных отношений Администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея и Хапачевым Н.Х..

Применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды Хапачева Н.Х. на земельный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования: под прудами, площадью <данные изъяты>м., с кадастровым номером № обязать Хапачева Н.Х. освободить земельный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования: под прудами, площадью <данные изъяты>.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: участок находится примерно в <данные изъяты>. по направлению на юго-восток от административного здания Администрации МО «Дукмасовское сельское поселение». Почтовый адрес ориентира: <адрес> (пруд), в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу.

Исключить и Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке площадью <данные изъяты>.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: участок находится примерно в 9400 м. по направлению на юго-восток от административного здания Администрации МО «Дукмасовское сельское поселение». Почтовый адрес ориентира: <адрес> (пруд).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шовгеновский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                              подпись            К.А. Тлехуч