Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-985/2022 ~ М-688/2022 от 28.03.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Заочное)

30.05.2022 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Ильиной И.П., с участием представителя истца – заместителя Сысертского межрайонного прокурора Шурыгиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-985/2022 по иску Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ЖСК «Патруши» в лице конкурсного управляющего Бурмистрова С.Б. о возложении обязанности произвести консервацию объектов незавершенного строительства,

установил:

Сысертский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился с иском к ЖСК «Патруши» в лице конкурсного управляющего Бурмистрова С.Б. о возложении обязанности произвести консервацию объектов незавершенного строительства.

В обоснование требований указано, что проведены надзорные мероприятия за соблюдением градостроительного законодательства при консервации объектов незавершенного строительства (66:25:0501022:633, 66:25:0501022:632, далее также - объекты), расположенные по адресу: Сысертский район, с. Патруши, ул. 1 Окружная, 37, поз. 2, 3. Установлено, что 01.06.2013 между Васильевым А.А. и ЖСК «Патруши» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:0501022:128. 01.11.2013 между Васильевым А.А. и ООО «Виталий Сундаков и Компания» заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:25:0501022:128. В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Виталий Сундаков и Компания» от 02.05.2014 единогласно принято решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:0501022:128, 66:25:0501022:174. В связи с чем образован земельный участок с кадастровым номером 66:25:0501022:566, общей площадью 3151 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома секционного типа, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, с. Патруши, ул. 1-я Окружная, 37. 20.02.2015 ЖСК «Патруши» получено разрешение на строительство № RU 66341000-19 жилого дома (секции: 2.1, 2.2, поз. 2по экспликации ПЗУ), расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, с. Патруши, ул. 1-я Окружная, 37 (срок действия разрешения: до 20.06.2016). 29.05.2015 ЖСК «Патруши» получено разрешение на строительство № 66-RU66341000-125-2015 жилого дома (поз. 3 по экспликации ПЗУ), расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, с. Патруши, ул. 1-я Окружная, 37 (срок действия разрешения: до 29.04.2016). В отношении собственника (ООО «Виталий Сундаков и Компания») земельного участка, расположенного по адресу Свердловская область, Сысертский район, с. Патруши, ул. 1-я Окружная, 37, согласно сведениям единого федерального реестра сведений о банкротстве ведется процедура банкротства. Определением Арбитражного суда Свердловской области от 29.03.2021 указанный земельный участок исключен из конкурсной массы в связи с тем, что спорный земельный участок предоставлен ЖСК «Патруши» для строительства жилого дома. В пределах данного земельного участка расположены объекты незавершенного строительства, являющиеся активом ЖСК «Патруши», за счет которых могут быть удовлетворены неисполненные обязательства, при этом указанный объект построен ЖСК «Патруши» с привлечением денежных средств граждан (участников строительства). Заключение договора аренды земельного участка, на котором расположен объект, с другим, кроме ЖСК «Патруши», лицом, распоряжение данным участком иным образом может повлечь нарушение прав и законных интересов участников строительства (кредиторов должника) на погашение их требований путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок созданному участниками строительства жилищно-строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу. Сохранение имущественных прав застройщика на указанный земельный участок необходимо в целях последующего принятия решения о финансировании мероприятий. Решением суда от 28.12.2017 ЖСК «Патруши» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. По результатам визуального осмотра выявлены нарушения.

Определением Сысертского районного суда Свердловской области от 27.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Виталий Сундаков и Компания».

В судебном заседании представитель истца – заместитель Сысертского межрайонного прокурора Шурыгина Е.И., ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержала в полном объеме, просила возложить на Жилищно-строительный кооператив «Патруши» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу произвести консервацию объектов незавершенного строительства - 66:25:0501022:633, 66:25:0501022:632, расположенных по адресу: Сысертский район, с. Патруши, ул. 1 Окружная, 37, поз. 2, 3. Дополнительно суду пояснила, что по состоянию на 08.11.2021 ответчик прекратил строительные работы, однако консервацию объекта не произвел, соответствующие сведения о консервации объекта в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не предоставил. Невыполнение мероприятий по консервации объекта незавершенного строительства влечет угрозу жизни и здоровью граждан, круг которых определить (индивидуализировать) невозможно, то есть неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ЖСК «Патруши» в лице конкурсного управляющего Бурмистрова С.Б. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела извещен заблаговременно и надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки ответчик суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Виталий Сундаков и Компания» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен заблаговременно и надлежащим образом посредством направления судебной повестки, а также путем публикации информации на официальном интернет-сайте суда.

Руководствуясь частью 3 статьи 167, а также частью 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица, а также в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Сысертской межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия за соблюдением градостроительного законодательства при консервации объектов незавершенного строительства (66:25:0501022:633, 66:25:0501022:632), расположенные по адресу: Сысертский район, с. Патруши, ул. 1 Окружная, 37, поз. 2, 3.

Установлено, что 01.06.2013 между Васильевым А.А. и ЖСК «Патруши» заключен договор аренды земельного участка кадастровым номером 66:25:0501022:128.

01.11.2013 между Васильевым А.А. и ООО «Виталий Сундаков и Компания» заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:25:0501022:128.

В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Виталий Сундаков и Компания» от 02.05.2014 единогласно принято решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:0501022:128, 66:25:0501022:174, в связи с чем образован земельный участок с кадастровым номером 66:25:0501022:566, общей площадью 3151 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома секционного типа, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, с. Патруши, ул. 1-я Окружная, 37.

20.02.2015 ЖСК «Патруши» получено разрешение на строительство № RU 66341000-19 жилого дома (секции: 2.1, 2.2, поз. 2по экспликации ПЗУ), расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, с. Патруши, ул. 1-я Окружная, 37 (срок действия разрешения: до 20.06.2016).

29.05.2015 ЖСК «Патруши» получено разрешение на строительство № 66-RU66341000-125-2015 жилого дома (поз. 3 по экспликации ПЗУ), расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, с. Патруши, ул. 1-я Окружная, 37 (срок действия разрешения: до 29.04.2016).

В отношении собственника (ООО «Виталий Сундаков и Компания») земельного участка, расположенного по адресу Свердловская область, Сысертский район, с. Патруши, ул. 1-я Окружная, 37, согласно сведениям единого федерального реестра сведений о банкротстве ведется процедура банкротства. Определением Арбитражного суда Свердловской области от 29.03.2021 указанный земельный участок исключен из конкурсной массы в связи с тем, что спорный земельный участок предоставлен ЖСК «Патруши» для строительства жилого дома. В пределах данного земельного участка расположены объекты незавершенного строительства, являющиеся активом ЖСК «Патруши», за счет которых могут быть удовлетворены неисполненные обязательства, при этом указанный объект построен ЖСК «Патруши» с привлечением денежных средств граждан (участников строительства).

Заключение договора аренды земельного участка, на котором расположен объект, с другим, кроме ЖСК «Патруши», лицом, распоряжение данным участком иным образом может повлечь нарушение прав и законных интересов участников строительства (кредиторов должника) на погашение их требований путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок созданному участниками строительства жилищно-строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу на основании статьи 201.10 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно письму Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства Свердловской области от 04.03.2021 № 57, заявленное и.о. конкурсного управляющего ЖСК «Патруши» Тимофеевой Е.Б. требование направлено на сохранение за ЖСК «Патруши» (застройщиком) прав владения и пользования указанным земельным участком, на котором осуществляется строительство жилых домов с привлечением денежных средств граждан - участников строительства объектов (многоквартирных домов).Сохранение имущественных прав застройщика на указанный земельный участок необходимо в целях последующего принятия решения о финансировании мероприятий в соответствии с требованиями статей 13 и 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщика и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее по тексту Закон № 218-ФЗ), включая финансирование завершения строительства объектов либо выплату возмещения пострадавшим гражданам. Наличие прав застройщика на земельный участок является необходимым условием для принятия соответствующего решения о финансировании, учитывая подп. 6 п. 3 ст. 201.10, п.п. 2 ст. 201.15-1 и п.п. 1-4 ст. 201.15-2-2 Закона о банкротстве. Определением Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2017 по делу № А60-27497/2017 ЖСК «Патруши» признан застройщиком, при банкротстве ЖСК «Патруши» применены правила банкротства застройщика, предусмотренные параграфом 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Решением суда от 28.12.2017 ЖСК «Патруши» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. 08.11.2021 Сысертской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации Сысертского городского округа проведена выездная проверка на указанные объекты. При визуальном осмотре незавершенных строительством жилых домов, установлено, что 3-х этажные дома: поз. 2 состоит из двух секций, поз. 3 односекционный. Дом поз. 3 выполнены работы по устройству фундаментов, деревянного каркаса, кровли и частично фасада. Дом поз. 2 выполнены работы по устройству фундаментов, деревянного каркаса, кровли, фасада с устройством балконов, балконные и оконные блоки частично установлены. В данном состоянии объект находится с 2017 года, что подтверждается прилагаемыми к исковому заявлению фотоиллюстрациями. На момент визуального осмотра 08.11.2021 строительство объектов не осуществляется, работающая строительная техника на объекте отсутствует, лица, производящие строительно-монтажные работы отсутствуют, территория и объект носят характерные черты заброшенности, следы проникновения посторонних людей, скопление мусора, нагромождение разрушенных конструкций, разбитых стекол и бутылок. По результатам визуального осмотра выявлены следующие нарушения:1) Не обеспечена консервация объекта незавершенного строительства. Не предоставлено (отсутствует) решение о консервации объекта капитального строительства; техническая документация, необходимая для проведения работ по консервации (комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта); информация о фактически выполненных работах по консервации (ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации); 2) Отсутствует ограждение объекта незавершенного строительства, не исключен доступ посторонних лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. В силу ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации. Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802 (далее - Правила), установлены порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Правил, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (п. 3 Правил). Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (п. 4 Правил). В соответствии с п. 7 Правил, на основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования. При этом: а) выполняются схемы и чертежи с описанием состояния объекта и указанием объемов выполненных работ; б) составляются ведомости, в которых указываются сведения: о конструкциях, оборудовании и материалах, примененных (смонтированных) на объекте, в том числе о конструкциях; оборудовании и материалах, не использованных на объекте и подлежащих хранению; о наличии сметной документации; о наличии исполнительной документации (включая журналы проведения работ, в том числе общий журнал работ), актов освидетельствования скрытых работ, актов проведенных испытаний, опробований и иных первичных документов. В силу п. 8 Правил, после принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (заказчиком). Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил). Таким образом, ответственность за безопасность объекта, строительство которого прекращено или приостановлено, несет застройщик. Из взаимосвязанных положений статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, следует, что решение о консервации объекта принимается застройщиком, а техническая документация, необходимая для проведения работ по консервации объекта, разрабатывается на основании данного решения либо застройщиком, либо техническим заказчиком. Указанные нормы предусматривают обязанность застройщика или технического заказчика обеспечить консервацию объекта капитального строительства. В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. В нарушение вышеуказанных требований законодательства ЖСК «Патруши», являясь застройщиком вышеуказанных объектов, в период с 2017 года до даты проведения визуального осмотра 08.11.2021 работы по строительству объекта не осуществляло. Сроки разрешений на строительство объектов истекли. По состоянию на 08.11.2021 ответчик прекратил строительные работы, однако консервацию объекта не произвел, соответствующие сведения о консервации объекта в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не предоставил.

Невыполнение мероприятий по консервации объекта незавершенного строительства влечет угрозу жизни и здоровью граждан, круг которых определить (индивидуализировать) невозможно, то есть неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ЖСК «Патруши» в лице конкурсного управляющего Бурмистрова С.Б. о возложении обязанности произвести консервацию объектов незавершенного строительства удовлетворить.

Обязать Жилищно-строительный кооператив «Патруши» в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу произвести консервацию объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 66:25:0501022:633, 66:25:0501022:632, расположенных по адресу: Сысертский район, с. Патруши, ул. 1 Окружная, 37, поз. 2, 3.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:                  Мурашов А.С.

Решение изготовлено 06.06.2022