Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2019 (12-531/2018;) от 15.11.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 января 2019 года                       г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Селендеева М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ «Соляное-1» на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Калининского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Соляное-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе председатель правления ТСЖ «Соляное-1»Щербаков А.Н. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что в действиях ТСЖ отсутствует состав правонарушения, поскольку надзорный орган не подтвердил вручение требования о предоставлении документов. Кроме того, при рассмотрении дела допущены нарушения процессуальных норм, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии представителя ТСЖ, не извещенного о времени и месте его составления.

Представитель ТСЖ «Соляное-1» Щербаков А.Н., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что никакой корреспонденции от Роспотребнадзора не получали, не знали о проведении в отношении ТСЖ «Соляное-1» проверки и необходимости предоставления документов, а потому вина Товарищества в неисполнении требования органа, проводящего проверку, отсутствует. Извещение о времени составления протокола об административном правонарушении также не получали. Как только из телефонного разговора узнали о проводимой проверке, возбужденной по жалобе на отсутствие мусорного контейнера, необходимые документы были сразу же предоставлены, доводы жалобы подтверждены не были, ДД.ММ.ГГГГ проверка по ней была завершена без привлечения Товарищества к ответственности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии Архипова И.А. просила жалобу ТСЖ «Соляное-1» оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 8 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ без изменения. Пояснила, что в резульатте того, что Товарищество не организовало прием корреспонденции по месту своего нахождения, проведение проверки в установленные сроки стало не возможным. Если бы Товарищество представило все документы во-время, проверка была бы завершена в установленные 20 дней.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30. 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного Кодекса.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСЖ «Соляное-1», расположенного по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должна была быть проведена внеплановая документарная проверка в течение не более <данные изъяты> рабочих дней.

Согласно указанному Распоряжению целью данной проверки являлось проверка фактов, изложенных в обращении № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что у ТСЖ «Соляное-1» отсутствуют контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, договора на вывоз твердых коммунальных отходов от жилого <адрес> в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ.

В процессе проверки было запланировано провести мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, а именно: рассмотрение документов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данного Распоряжения лицо, уполномоченное на проведение проверки, имело право получить следующие документы: договора с приложением на вывоз твердых коммунальных отходов с подтверждающими документами о вывозе, оплате по оказанию услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от жилого <адрес>, сведения о наличии контейнерной площадки и контейнера по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов от жилого <адрес>

В адрес ТСЖ «Соляное-1» по месту его нахождения направлена копия этого распоряжения и запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о представлении в течение <данные изъяты> рабочих дней со дня получения распоряжения и запроса документов, необходимых для проведения проверки.

Однако документы, указанные в запросе и необходимые для проведения проверки, в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в отношении ТСЖ "Соляное-1" составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту непредставления документов, необходимых для проведения проверки, повлекшего невозможность ее проведения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСЖ "Соляное-1" постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения ТСЖ "Соляное-1" административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки "Соляное-1" № от ДД.ММ.ГГГГ, запросом на предоставление документов и информации № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки, органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением руководителя ООО «Текстильщик» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ на "Соляное-1", списком внутренних почтовых отправлений, иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что "Соляное-1" допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия "Соляное-1" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения состоятельным признать нельзя.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что срок представления документов, необходимых для проведения проверки, был установлен Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в течение десяти рабочих дней со дня получения распоряжения и запроса.

В указанный срок соответствующие документы "Соляное-1" не представлены, направленный по почте запрос не получен.

Согласно сообщению УФПС Чувашской Республики – филиал ФГУП «Почта России» заказное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ адресом <адрес> на имя ТСЖ «Соляное -1» поступило в отделение почтовой связи Чебоксары <данные изъяты> и передано на доставку. Вручить отправление не представилось возможным, в почтовом ящике оставлено извещение. По истечении установленного срока хранения данное отправление возвращено ДД.ММ.ГГГГ по обратному адресу за истечением срока хранения и неявкой адресата за получением.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абзац второй части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Делая вывод о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья обоснованно исходил из того, что ТСЖ «Соляное-1» не обеспечило своевременное получение корреспонденции по адресу места нахождения, что повлекло непредставление документов, необходимых для проведения проверки, в установленный срок.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что ТСЖ «Соляное-1» допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения проверки, сомнений не вызывает.

Вопреки доводам жалобы, нарушений норм процессуального закона при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие представителя ТСЖ «Соляное-1».

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу разъяснений, данных в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено по юридическому адресу ТСЖ «Соляное-1» - <адрес> заказным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению УФПС Чувашской Республики – филиал ФГУП «Почта России» на запрос суда, вручить отправление не представилось возможным, в почтовом ящике оставлено извещение. По истечении установленного срока хранения данное отправление возвращено ДД.ММ.ГГГГ по обратному адресу за истечением срока хранения и неявкой адресата за получением.

Таким образом, административным органом предприняты все необходимые меры для уведомления лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о возбуждении в отношении него административного дела. Юридически значимое сообщение не получено ТСЖ «Соляное-1» по причинам, зависящим исключительно от него самого.

Доводы представителя ТСЖ «Соляное-1» о том, что доводы жалобы, для проверки которой были истребованы документы, не подтвердились, правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеют. Неблагоприятным последствием рассматриваемого правонарушения явилось отсутствие возможности завершить проверку поступившего обращения в установленные 20-ти дневные сроки.

Порядок и срок давности привлечения ТСЖ «Соляное-1» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено «Соляное-1» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики о привлечении ТСЖ «Соляное-1» к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу председателя правления Щербакова А.Н. – без удовлетворения.

Судья М.В. Селендеева

Мотивированное решение составлено 17 января 2019 года.