Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2019 от 07.06.2019

Дело №12-7/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Новониколаевский                                                            8 июля 2019 года

Федеральный судья Новониколаевского районного суда Волгоградской области Федорченко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании                   материалы дела об административном правонарушении по жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» на постановление мирового судьи судебного участка №41 Волгоградской области                          от 22 мая 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.13 ст.19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

     Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» обратилось в суд                с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №41 Волгоградской области от 22 мая 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.13 ст.19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и просит отменить постановление о назначении административного наказания              по делу №5-41-300/2019 и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ», в связи с малозначительностью деяния.

     В обоснование доводов жалобы Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» указало, что 18 апреля 2019 года в отношении                                  ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» отделением надзорной деятельности                       и профилактической работы по Нехаевскому, Новониколаевскому                       и Урюпинскому районам Волгоградской области была проведена проверка, выявлены нарушения, о чем составлен акт №7 о привлечении больницы к административной ответственности по ч.13 ст.19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях. 22 мая 2019 года мировым судьёй судебного участка №41 Волгоградской области вынесено постановление по делу №5-41-300/2019, которым назначено наказание                в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.                                 С постановлением мирового судьи больница не согласна по тем основаниям, что часть выявленных нарушений устранена, однако, мировым судьёй судебного участка №41 Волгоградской области не было учтено, что ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» были предприняты все необходимые меры для максимально быстрого устранения нарушений, которые не повлекли за собой реального причинения вреда жизни                        и здоровью граждан.

     В судебное заседание должностное лицо - инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Медведев А.А. не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом, предоставил суду заявление,                          в котором просит рассмотреть дело без его участия, с требованиями жалобы ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» не согласен, просит оставить без изменения постановление мирового судьи.

     В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница»               не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом, предоставил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, требования жалобы поддерживает, постановление мирового судьи просит отменить.

     Суд, учитывая положения п.4 ч.2 ст.30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, так как в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

     Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

     В соответствии со ст.24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное                           и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его               в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

     Согласно положений ст.26.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:1) наличие события административного правонарушения;2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;3) виновность лица в совершении административного правонарушения;4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;                    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

     Полагаю, что указанные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» мировым судьёй судебного участка №41 Волгоградской области выполнены.

     Постановлением мирового судьи судебного участка №41 Волгоградской области от 22 мая 2019 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере девяносто тысяч рублей.

     Частью 13 статьи 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность                   за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор,                           на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере                             от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

     Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

     На основании ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года                   №69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий                           по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также                                     о предотвращении угрозы возникновения пожара;вызывать в органы государственного пожарного надзора граждан по находящимся                              в производстве органов государственного пожарного надзора делам                      и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и их копии;осуществлять производство по делам                 об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, и принимать меры                                         по предотвращению таких административных правонарушений.

     Как усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора Нехаевского, Новониколаевского                            и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, была проведена плановая выездная проверка, и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении следующих нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе мероприятий                 по надзору:

- корпус административного отделения

п.1 - допускается применение светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника,                          в здании, а именно, коридор, помещение кассы, раздаточная, палаты №, №, №, №, сестринское помещение,

п.2 - руководитель организации не обеспечил в срок перезарядки огнетушителей в помещениях административного корпуса в помещениях: стерилизации, инженера по охране труда, кассы, процедурной,

п.3 - в помещении книгохранилища административного корпуса расстояние от светильника до хранящихся объектов составляет менее              0,5 м.,

п.4 - в эвакуационном выходе с южной стороны административного корпуса установлено устройство (труба отопления), препятствующая свободной эвакуации,

п.5 - не предоставлены документы на проведение огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения,

- здание акушерской и гинекологии

п.6 - в эвакуационном выходе, расположенном с северо-восточной стороны здания, установлено устройство (труба отопления), препятствующая свободной эвакуации,

п.7 - система оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии, проверка исправности была произведена путём нажатия кнопки ручного пуска извещателя,

п.8 - допускается применение светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника,                           в здании,

п.9 - не предоставлены документы на проведение огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения,

- здание детского отделения

п.10 - на лестнице эвакуационного выхода с южной стороны здания отсутствуют ограждения с перилами,

п.11 - не предоставлены документы на проведение огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения,

п.12 - не оборудовано средством передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны,

- здание поликлиники

п.13 - в помещении регистрации здания поликлиники расстояние                       от светильника до хранящихся объектов менее 0,5 м.

п.14 - допускается применение светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника,                            в здании,

п.15 - не укомплектованы ПК ручными пожарными стволами на 1 этаже правого крыла здания относительно главного входа, на 2 этаже левого крыла здания,

- здание туберкулёзного отделения

п.16 - не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации,

п.17 - не оборудованы помещения здания системой оповещения людей                    о пожаре,

п.18 - не предоставлены документы на проведение огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения,

- здание детской консультации

п.19 - на эвакуационном выходе с восточной стороны установлено устройство (отопительная труба), препятствующая свободной эвакуации,

п.20 - не исправна система оповещения людей о пожаре путём нажатия кнопки ручного пуска извещателя,

п.21 - не предоставлены документы на проведение огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения,

- здание лаборатории

п.22 - не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации,

п.23 - не оборудовано системой оповещения людей о пожаре,

п.24 - не предоставлены документы на проведение огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения,

- здание хирургического отделения ЦРБ

п.25 - не оборудовано средством передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны,

п.26 - допускается применение светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника,                            в здании,

п.27 - не исправна система оповещения людей о пожаре, проверка исправности была произведена путём нажатия кнопки ручного пуска извещателя,

п.28 - не предоставлены документы на проведение огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения.

     Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» установлен срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности - до ДД.ММ.ГГГГ.

     В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами                   по пожарной безопасности.

     В силу ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ              «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации                 о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

     Как установлено ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения надзорной деятельности             и профилактической работы по Нехаевскому, Новониколаевскому                      и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка                     в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» с целью осуществления государственного пожарного надзора за выполнением ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ                               по устранению нарушений требований пожарной безопасности, сроки исполнения которых истекли.

     В ходе проведённой проверки был выявлен факт невыполнения ряда пунктов вышеуказанного предписания, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтверждается, что ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» не выполнены пункты 4,5,6,9,10,11,16,17,18,19,21,22,23,24,28 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

     Установив факт невыполнения ранее выданного предписания, инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Нехаевскому, Новониколаевскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» по ч.13 ст.19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

     Приведённые обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении                  от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-3); копией предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-12), копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-15), копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ                               об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д.16-18), копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки (л.д.19-20), копией распоряжения №                          от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.21-23), которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Таким образом, действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Исходя из положений части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

     Как установлено п.1 ч.1 ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение                     об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

     Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд                 не находит оснований для удовлетворения требований поданной Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» жалобы и отмены постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица.

     Факт совершения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» вменяемого ему административного правонарушения нашел своё подтверждение при рассмотрении дела мировым судьёй, а также при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении исследованными материалами дела.

     При рассмотрении мировым судьёй дела об административном правонарушении порядок привлечения юридического лица                                        к административной ответственности нарушен не был.

     В ходе рассмотрения дела мировым судьёй было установлено, что                   Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» с ходатайством                      о продлении срока исполнения выданного предписания к инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Нехаевскому, Новониколаевскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> не обращалось, предписание                  не обжаловало.

     Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи по изложенным                   в жалобе доводам, так как в судебном заседании нашло своё подтверждение, что выданное инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Нехаевскому, Новониколаевскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> законное предписание об устранении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнено не в полном объёме, оснований не доверять исследованным письменным доказательствам у суда не имеется, так как они получены                   с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации                         об административных правонарушениях процессуальных требований, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии                        с требованиями ст.26.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Порядок и срок давности привлечения                                        к административной ответственности не нарушены, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не установлено. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9., 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы                        не выявлено.

     При вынесении постановления мировым судьёй учтены все обстоятельства дела, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и назначено минимальное наказание в рамках санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

     Доводы жалобы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница»                об устранении выявленных нарушений по истечении срока, установленного для их устранения выданным предписанием, не являются основанием для освобождения вышеуказанного юридического лица                           от административной ответственности, указанным доводам мировым судьёй дана оценка, несогласие с которой Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» само по себе не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения.

     Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» и считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка №41 Волгоградской области                            от 22 мая 2019 года по делу об административном правонарушении                      в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» оставить без изменения, а жалобу указанного юридического лица без удовлетворения как необоснованную.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

     Постановление мирового судьи судебного участка №41 Волгоградской области от 22 мая 2019 года о назначении административного наказания Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» в виде административного штрафа в размере девяносто тысяч рублей                               за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» без удовлетворения.

Решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: