Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1904/2022 ~ М-828/2022 от 16.03.2022

№

Дело № 2-1904/2022

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2022 года

Кировский районный суд г. Перми в составе:

Председательствующего судьи И.В. Поносовой,

при секретаре Сергеевой М.С.,

с участием истца Яхиной С.Т., представителя ответчика администрации Кировского района г.Перми -Падериной А.С., действующей на основании доверенности, представителя ответчика СНТ «Наука»-Каячева Д.А., действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску Яхиной С.Т. к Администрации Кировского района г.Перми, Садоводческому некоммерческому товариществу «Наука» о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания,

установил:

Истец обратилась в суд к ответчикам, с учетом уточненных исковых требований о признании садового дома с кадастровым номером №, общей площадью 70,4 кв.м., расположенного по <адрес>, жилым и пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

В обоснование заявленных требований Яхина С.Т. указала, что в ее собственности находится земельный участок №, общей площадью 666+/-6 кв.м, с кадастровым номером: № расположенный по <адрес>, территория СНТ «Наука». На указанном земельном участке находится дом назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 70,4 кв.м. (<адрес>. В данном доме проживает постоянно. Дом пригоден для проживания, однако в административном порядке не может быть в нем зарегистрирована, поскольку отсутствует установленный законом порядок. Распоряжением главы администрации Кировского района г. Перми от 09.03.2022 отказано в признании садового дома жилым. Согласно заключению по результатам обследования строительных конструкций здания, проведенного ООО «.......» от 04.02.2022, состояние жилого дома по <адрес>: - техническое состояние фундаментов, техническое состояние стен и стоек здания, техническое состояние перекрытия, техническое состояние крыши оценивается как работоспособное. Существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при возведении здания не выявлено. В соответствии с ч.2 ст.16 Жилищного Кодекса РФ обследуемое здание является индивидуальным жилым домом. Эксплуатация здания возможна без каких-либо ограничений и не создает угрозу жизни, здоровью и жизнедеятельности граждан и пригодно для постоянного проживания. Согласно Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской думы от 26.06.2007 г. № 143 - далее ПЗЗ - (в редакции решения Пермской городской Думы от 27.10.2020 № 216, от 15.12.2020 № 272, от 15.12.2020 № 273, от 15.12.2020 № 274) - земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Р-3 «Зона садовых и дачных участков» с видом разрешенного использования - под коллективный сад. Согласно ПЗЗ в пределах указанной зоны допускается размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома. Садовый дом, принадлежащий на праве собственности, соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилому строению, является единственным местом жительства.

В судебном заседании истец Яхина С.Т. на удовлетворении исковых требований настаивала, по указанным в иске доводам.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, пояснив, что истцом не соблюден порядок перевода садового дома в жилой дом.

Представитель ответчика – СНТ «Наука» в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель третьего лица УФМС России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно частям 2 и 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истцу Яхиной С.Т. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 666+/-6 кв.м, расположенный по <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под коллективный сад.

Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке расположено нежилое здание, садовый дом общей площадью 70,4 кв.м, кадастровый №, год завершения строительства 2021.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на указанное здание было зарегистрировано 22.11.2021 за Яхиной С.Т.

На основании распоряжения начальника департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 10.12.2021 №, земельному участку с кадастровым номером №, площадью 666+/-6 кв.м, образованному из земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенному в <адрес>;

нежилому зданию с кадастровым номером №, площадью 70,4 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенному в <адрес>

Из технического заключения, выполненного ООО «.......», об обследовании строительных конструкций дома с кадастровым номером <адрес>, следует, что техническое состояние фундаментов, техническое состояние стен и стоек здания, техническое состояние перекрытия, техническое состояние крыши оценивается как работоспособное. Существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при возведении здания не выявлено. В соответствии с ч.2 ст.16 Жилищного Кодекса РФ обследуемое здание является индивидуальным жилым домом. Эксплуатация здания возможна без каких-либо ограничений и не создает угрозу жизни, здоровью и жизнедеятельности граждан и пригодно для постоянного проживания. Согласно Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской думы от 26.06.2007 г. № 143 - далее ПЗЗ - (в редакции решения Пермской городской Думы от 27.10.2020 № 216, от 15.12.2020 № 272, от 15.12.2020 № 273, от 15.12.2020 № 274) - земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Р-3 «Зона садовых и дачных участков» с видом разрешенного использования - под коллективный сад. Согласно ПЗЗ в пределах указанной зоны допускается размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома.

04.03.2022 администрацией Кировского района г. Перми в ответ на обращение Яхиной С.Т. о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 666+/-6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, жилым, принято решение об отказе в признании садового дома жилым в связи с нарушением подпункта «д» пункта 61 Положения: садовый дом расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3), в котором в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка.

Распоряжением главы администрации Кировского района г. Перми от 09.03.2022 № Яхиной С.Т. отказано в признании садового дома жилым, по указанным выше основаниям.

Истец, полагая, что принадлежащее ей на праве собственности строение является жилым, пригодным для постоянного проживания, а также имеет право на регистрацию по месту жительства, обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Закон РФ от 24.12.1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (ст. 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3).

В силу статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 23).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений".

Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2026 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 52.6 Правила землепользования и застройки г. Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, Зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры.

Условно разрешенные виды использования: жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры,

Максимальный размер земельного участка для размещения садовых домов, дачных домов, летних сооружений, садоводства, овощеводства - 600 кв. м.

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Судом установлено, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СНТ «Наука» (порядковый №), поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН 25.10.2021 с видом разрешенного использования "под коллективный сад", данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации, строение, в отношении которого заявлен спор, имеет адрес с указанием номера дома, строительство и реконструкция которого произведены истцом не самовольно, согласно проведенному истцом техническому заключению спорное строение по конструктивным элементам и инженерному оборудованию относится именно к жилому дому, который соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, гигиеническим нормативам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

Правила землепользования и застройки г. Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года N 143, не предусматривают запрета на размещение на земельных участках в пределах зоны Р-3 для собственных нужд садового дома, жилого дома.

Исходя из изложенного у ответчика отсутствовали основания для отказа в признании садового дома жилым.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Аналогичное понятие места жительства содержится в абзаце 2 пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Судом установлено, что вышеуказанный дом, с кадастровым номером №, общей площадью 70,4 кв.м., расположенный по <адрес>, является местом жительства истца и, следовательно, единственным местом, где она может быть зарегистрирована в соответствии со статьей 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Учитывая, что указанное строение является жилым и пригодным для постоянного проживания, расположено в пределах г.Перми, суд полагает возможным удовлетворить заявленные Яхиной С.Т. требования о регистрации по месту жительства.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Иск Яхиной С.Т. удовлетворить.

Признать жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства садовый дом с кадастровым номером №, общей площадью 70,4 кв.м., расположенный по <адрес>, принадлежащий Яхиной С.Т. на праве собственности.

Решение в течение одного месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Судья                                 И.В.Поносова