Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4371/2022 ~ М-3803/2022 от 05.09.2022

29RS0018-01-2022-005112-58

Дело № 2-4371/2022 02 декабря 2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ю.М. Поздеевой,

при ведении протокола секретарем С.П. Бобковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Погожева В. П. к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании недействительным приказа об отказе в признании безработным от 25 августа 2022 г. № 237Д74/2201,

УСТАНОВИЛ:

Погожев В.П. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее – ГКУ «АОЦСЗН») о признании недействительным приказа об отказе в признании безработным от 25 августа 2022 г. № 237Д74/2201.

В обоснование требований указано, что 25 августа 2022 г. издан приказ об отказе в признании безработным № 237Д74/2201. Данный приказ не соответствует нормам действующего законодательства и не основан на фактических обстоятельствах дела, в связи с чем подлежит отмене Непредоставление направления не является основанием для отказа в признании безработным. Истец не имеет работы, не получает заработной платы, не получает социальной пенсии, от работы не отказывается и готов приступить к работе в любое время, посещает все мероприятия, связанные с поиском работы (ярмарка вакансий 24 августа 2022 г.), в установленном порядке подал заявление о предоставление государственной услуги, каждый день приходил в службу занятости по г.Архангельску, общался с сотрудниками по поводу условий признания безработным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом первой инстанции по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В судебном заседании истец требования поддержал, полагал, что он должен быть признан безработным с 18 августа 2022 г., приказ издан незаконно.

Представитель ответчика Фишова Ю.С., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась. Представила письменный отзыв на исковое заявление. В возражениях указано, что ответчик действовал строго в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2021 г. N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18 августа 2022 г. Погожев В.П. посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» обратился в Отделение занятости населения по г.Архангельску с заявлением об оказании государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, присвоен номер 002 411 066 101-0001.

В соответствии с п.2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

19 августа 2022 г. Отделением в адрес Погожева В.П. с использованием портала «Работа в России» направлен перечень вакансий (предложений подходящей работы). Погожеву В.П. предложено в срок до 21 августа 2022 г. расставить приоритеты вакансий.

Также 19 августа 2022 г. Погожеву В.П. в личный кабинет на портале «Работа в России» направлены 2 подходящие вакансии на должность разнорабочего в ООО «Сириус» и ИП Болотову А.С. и уведомление о необходимости пройти собеседование не позднее 24 августа 2022 г.

Согласно п. 3 ст. 3 данного Закона безработными не могут быть признаны в том числе граждане:

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не направившие в органы службы занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан, в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее также - единая цифровая платформа) информацию о выборе двух вариантов подходящей работы или профессионального обучения;

не направившие в органы службы занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан, в электронной форме с использованием единой цифровой платформы информацию о дне и результатах проведения переговоров с работодателями по двум выбранным вариантам подходящей работы или не представившие в случаях, предусмотренных порядком регистрации безработных граждан, направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу в органы службы занятости

Указанные основания также перечислены в п. 10 Постановления Правительства РФ от 02 ноября 2021 г. N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Как пояснял в судебном заседании Погожев В.П., мобильного телефона с выходом в интернет и личного компьютера или ноутбука у него нет. В связи с чем в период с 19 августа по 25 августа 2022 г. он каждый день приходил в ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» для того, чтобы зайти в программу. Данная программа для освоения ему была тяжела, в связи с чем ему помогал сотрудник центра, однако, данный сотрудник также не показал ему на уведомление о прохождении собеседования.

Представителю ответчика в судебном заседании 08 ноября 2022 г. было предложено в качестве свидетеля пригласить сотрудника Учреждения, который бы пояснил, каким образом велось взаимодействие с Погожевым В.П. Фишова Ю.С. в судебном заседании 02 декабря 2022 г. указала, что специалист, который находится в зале и помогает при взаимодействии с программой, пояснил, что помнит, что Погожев В.П. приходил, но с достоверностью дать показания он не может, так как граждан приходит очень много, поэтому явка данного специалиста в суд в качестве свидетеля не обеспечена.

Как пояснил истец и представитель ответчика, статус «просмотр» в портале «Работа России» означает, что это просмотрено работником Учреждения, а не Погожевым В.П.При этом суд обращает внимание, что в способе связи Погожев В.П. указал «лучше написать мне письмо».

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 02 ноября 2021 г. N 1909 Центр занятости населения осуществляет информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, о ходе и последовательности действий, необходимых для постановки на регистрационный учет и получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в том числе о сроках направления такому гражданину соответствующих уведомлений.

Информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, осуществляется непосредственно при личном посещении им центра занятости населения или путем направления уведомлений, предусмотренных настоящими Правилами.

В данном случае суд признает, что надлежащее информирование Погожева В.П. о ходе и последовательности действий, необходимых для постановки на регистрационный учет и получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в том числе о сроках направления такому гражданину соответствующих уведомлений сотрудниками Центра занятости было нарушено.

Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что Погожев В.П. был ознакомлен с уведомлениями о прохождении собеседования, в нарушении ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что сотрудниками Учреждения и Погожевым В.П. после судебного заседания 08 ноября 2022 г. был совершен совместный вход в программу в личный кабинет Погожева В.П. Действительно, какие-то уведомления не прочитаны, однако, идентифицировать, какие именно уведомления Погожевым В.П. не прочитаны, не представляется возможным.

Погожев В.П. снят с учета 25 августа 2022 г. при том, что заявление им подано 18 августа 2022 г., то есть на 7 день. Учитывая, что с достоверностью не было сведений о получении им уведомлений о собеседовании, еще имелось время для того, что предложить время для прохождения двух собеседований.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантирует государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливает гарантии социальной защиты. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 7).

Защита от безработицы обеспечивается государством посредством разработки и осуществления мер по содействию полной, продуктивной и свободно избранной занятости и предотвращению возможной безработицы, а также специальных мер, направленных на нейтрализацию нежелательных последствий, связанных с утратой работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода) и официально признанных безработными (преамбула, пункт 1 статьи 5, статья 12 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Основной мерой социальной поддержки безработных граждан является выплата пособия по безработице (пункт 1 статьи 28 названного Закона Российской Федерации). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования пособие по безработице фактически представляет собой государственное пособие, назначаемое в связи с отсутствием заработка (трудового дохода), а целевое назначение данного пособия как разновидности социального обеспечения, предоставляемого за счет средств федерального бюджета, состоит в предоставлении безработным гражданам временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании их к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом данная мера социальной поддержки направлена прежде всего на поддержку тех граждан, которые лишились работы в силу объективных обстоятельств, в том числе по причинам, не связанным с их виновным поведением (постановления от 16 декабря 1997 г. N 20-П и от 22 октября
2009 г. N 15-П; определения от 24 ноября 2005 г. N 421-О и от 12 апреля 2011 г. N 550-О-О).

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, суд признает поведение Погожева В.П. добросовестным, учитывает его возраст (лицо предпенсионного возраста), неумение пользоваться программой в портале «Работа России», отсутствие доказательств, что уведомление было им прочитано. Погожев В.П. был заинтересован в признании его безработным, посещал с 18 августа по 25 августа 2022 г. Учреждение, где заходил в программу с гостевого компьютера, следовательно, нет оснований полагать, что если бы Погожев В.П. знал о наличии уведомлений, то проигнорировал бы их.

В программе «Работа России» (л.д. 23 дела скриншот) указано, что Погожев В.П. снят с учета по поиску работы 25 августа 2022 г. в связи с длительным (более месяца) отсутствием взаимодействия гражданина с центром занятости населения в электронной форме. Указанное основание снятия не соотносится с приказом № 237Д74/2201 от 25 августа 2022 г.

Приказ признается недействительным, если он принят с нарушением закона. В данном случае оснований для издания приказа № 237Д74/2201 от 25 августа 2022 г. «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным» не имелось. Следовательно, суд по требованию истца признает данный приказ недействительным. При этом согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Погожева В. П. (ИНН №) к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (ИНН №) о признании недействительным приказа об отказе в признании безработным от 25 августа 2022 г. № 237Д74/2201 – удовлетворить.

Признать приказ государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» № 237Д74/2201 от 25 августа 2022 г. «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным» недействительным.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (ИНН №) в пользу Погожева В. П. (ИНН №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2022 г.

Судья Ю.М. Поздеева