Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-11/2021 (2-436/2020;) ~ М-376/2020 от 13.08.2020

Дело № 2-11/2021             

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2021 года                              г.Кизляр, РД

Кизлярский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Францевой О.В., при секретаре ФИО9, с участием представителя истца - администрации ГО «<адрес>» ФИО10, представителя ответчика ФИО8 – ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании, в <адрес>, гражданское дело по иску Администрации ГО «<адрес>» к ФИО8 об освобождении земельного участка и сносе самовольной постройки и встречному иску ФИО8 о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Администрация ГО «<адрес>» обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указав, что в соответствии со ст.8 Градостроительного Кодекса РФ, ст.72 Земельного Кодекса РФ, пунктом 20 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских округов относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

На основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, отделом муниципального контроля администрации ГО «<адрес>» проведена внеплановая проверка соблюдения требований, установленных законодательством и нормативными правовыми актами городского округа «<адрес>» в отношении ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт: 82 02 № выдан Кизлярским ГОВД, зарегистрированного по адресу <адрес>.

В результате проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000370:9, площадью 809,2 м2 с видом разрешенного использования под строительство жилой застройки, расположенном по адресу: <адрес> № доли находящейся согласно свидетельству о ГРН от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ответчика, без разрешительных документов построено трехэтажное здание размерами 25 м х 18 м, на первом этаже которого функционируют коммерческие объекты: магазин чешской посуды "FELICIYA» и магазин по продаже ковров. Отделом муниципального контроля администрации ГО «<адрес>» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ с требованием, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения: демонтировать (снести) строение и привести земельный участок в надлежащий вид. Соответствующий материал, для привлечения ответчика к административной ответственности так же был передан в Кизлярский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по РД.

ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального контроля проведена повторная внеплановая проверка на основании предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. Таким образом, ФИО8 не предприняты меры по устранению данных нарушений. Пункт 1 ст.222 ГК РФ устанавливает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой. В силу пункта 5 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство отнесена к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно сведениям отдела архитектуры и градостроительства администрации, ГО «<адрес>» разрешение на строительство помещения для коммерческих объектов ответчику не выдавалось. Кроме того, строительство объекта такого характера не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. В силу п.2 ст.222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет. На основании изложенного истец просит суд признать объект (трехэтажное строение размерами 25 м х 18 м.) расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000370:9, площадью 809,2 м2, с видом разрешенного использования под строительство жилой застройки, по адресу: <адрес>, №, самовольной постройкой и обязать ответчика осуществить снос самовольной постройки за счет собственных средств.

В судебном заседании представитель истца - Администрации ГО «<адрес>» ФИО10 исковые требования поддержал, дав аналогичные поданному иску пояснения, в удовлетворении встречных исковых требований просил отказать.

Представитель ответчика ФИО11 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований Администрации ГО «<адрес>» - возражала.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом принято встречное исковое заявление от ответчика ФИО8 о признании за ним права собственности на самовольную постройку, в обоснование которого указано, что

на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером 05:43:0000370:0009, расположенного по адресу: РД, <адрес>, общей площадью 809,2 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что подтверждается записью регистрации № в Едином государственном реестре недвижимости. Поскольку расположенный на указанном участке жилой дом был непригоден для проживания, на этом участке было построено двухэтажное жилое здание. До начала строительства ДД.ММ.ГГГГ он обращался в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

В последующем он осуществил строительство дома без получения разрешения на строительство, полагая, что возможно оформление права собственности на возведенный жилой дом в упрощенном порядке, как собственникам земельного участка.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 93-Ф3 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» были внесены изменения, устанавливающие возможность признания права собственности на отдельные виды самовольных построек в административном порядке. Так, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» был дополнен статьей 25.3, согласно которой основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п.4, документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До ДД.ММ.ГГГГ разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

    Согласно п. 5. истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества не допускается. Кроме того, пунктом 4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Частью 3 ст.48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

В соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. В соответствии с п.1 ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: 1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства).

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Положениями статьи 40 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. При этом, положениями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. В соответствии со ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Так, указываемая постройка расположена на территории земельного участка, принадлежащего ему на праве общей долевой собственности, не создает какую-либо угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы других лиц

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Просит суд признать за ним право собственности на самовольную постройку – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему:

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью.

В соответствии с пунктом 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Судом установлено, что земельный участок площадью 809,2 кв.м., с кадастровым номером 05:43:000370:0009, расположенный по адресу: РД, <адрес>, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов – под жилую застройку» находится в общей долевой собственности ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому принадлежит ? доля и ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, которым принадлежит другая ? доля земельного участка.

Актом проверки за № от ДД.ММ.ГГГГ, отдела муниципального контроля Администрации ГО «<адрес>», выявлено строительство ФИО8, без разрешительных документов, трех этажного здания размерами 25 на 18 метров по <адрес>.

На основании указанного акта ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 дано предписание в течение месяца устранить нарушение, демонтировав строение и приведя земельный участок в надлежащий для целевого использования вид.

Указанное предписание, как усматривается из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 не исполнено.

Таким образом, судом установлено, что ФИО8, на принадлежащем ему на праве общей долевой собственности земельном участке, без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство, возведено капитальное строение.

При этом, как усматривается из представленных суду заявлений ФИО8 адресованных главе администрации ГО «<адрес>», в 2015 году и 2017 году им предпринимались попытки получить разрешение на строительство двух этажного жилого дома, взамен старого ветхого (заявление от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ).

Утверждения истца по первоначальному иску о том, что принадлежащий ответчику земельный участок используется им не по назначению, ввиду строительства на нем объекта коммерческого назначения, надлежащими доказательствами не подтверждены.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, принадлежащий ответчику на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «под жилую застройку».

Таким образом, размещение жилых строений на указанном земельном участке предусмотрено и соответствует градостроительному регламенту, утвержденному ГО «<адрес>».

В силу ч.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ООО «Республиканский центр судебной экспертизы», объект недвижимости, расположенный по адресу: РД, <адрес>, представляющий собой двух этажное здание, занимающее площадь 353,8 кв.м., является капитальным строением, соответствует требованиям предъявляемым к одноквартирным жилым домам с помещениями общественного назначения, является безопасным конструктивным элементом. Указанный объект соответствует нормативным документам, приведенным в исследовательской части, которые являются частями Национальных стандартов и Сводов правил, входящими в перечень стандартов обязательного исполнения. Следовательно, угроза жизни и здоровью граждан на возведенном объекте отсутствует. <адрес> жилого помещения составляет 663,6 кв.м.

Суд не находит оснований усомниться в результатах проведенной судебной экспертизы, поскольку ее выводы имеют однозначное толкование и не вводят в заблуждение, в связи с чем суд, считает заключение соответствующим требованиям относимости (ст.59 ГПК РФ) и допустимости (ст.60 ГПК РФ).

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорных построек, не может, бесспорно, свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

На основании изложенного суд находит исковые требования Администрации ГО «<адрес>» подлежащими отклонению, удовлетворив встречные исковые требования ФИО8

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации ГО «<адрес>» к ФИО8 о сносе самовольной постройки отказать, удовлетворив встречные исковые требования ФИО8 к Администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на недвижимое имущество.

Признать за ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> Республики Дагестан, право собственности на жилой дом, общей площадью 663,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:43:0000370:0009, по адресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности за ФИО8 на указанный объект недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Судья                                      Францева О.В.