Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1530/2022 ~ М-1233/2022 от 02.11.2022

Дело № 2–1530/2022

УИД 04RS0010-01-2022-001683-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 декабря 2022 г. с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Хаптахаевой Л.А.,

при секретаре Банзаракцаевой Г.В.,

с участием помощника судьи Дугаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Иволгинского района Республики Бурятия к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детский сад "Журавленок", Администрации муниципального образования "Иволгинский район", третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований, ООО «СК Спецстрой» о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд с указанным заявлением, прокурор Иволгинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать

- муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад "Журавленок" (далее – МБДУ детский сад «Журавленок») в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния);

- администрацию муниципального образования "Иволгинский район" выделить денежные средства в необходимых для этого объемах на проведение обследования технического состояния здания МБДУ детский сад «Журавленок» силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу;

- администрацию муниципального образования "Иволгинский район", МБДУ детский сад «Журавленок» принять меры по восстановлению эксплуатационных характеристик здания детского сада в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требование указано, что на основании коллективного обращения жителей с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия по вопросу ненадлежащего технического состояния здания МБДОУ детский сад «Журавленок» прокуратурой Иволгинского района проведена проверка. В ходе проверки установлено, что в 2019 году завершено строительство детского сада по проектной документации «Детский сад на 280 мест в с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия», разработанной ООО «Бурятгражданпроект», застройщиком, техническим заказчиком и генеральным подрядчиком которого являлся ООО «СК Спецстрой». 19.11.2019 на основании разрешения № 04-508306-03-2019 данный объект введен в эксплуатацию. На основании муниципального контракта № 01/19 от 04.12.2019 здание детского сада на 280 мест в с. Сотниково Иволгинского района приобретено в собственность муниципального образования. По результатам проведенной проверки с привлечением специалиста Республиканской службы Госстройжилнадзора, начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Иволгинском районе доводы коллективного обращения о ненадлежащем техническом состоянии здания МДОУ детский сад «Журавленок» нашли свое подтверждение. В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад «Журавленок» от 12.12.2019 (далее – Устав), размещенным на официальном сайте детского сада, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «Иволгинский район», от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Иволгинское РУО». Согласно представленной по результатам проверки справке специалиста Республиканской службы Госстройжилнадзора, при проведении визуального осмотра обнаружены трещины в стенах, поле и потолке в горячем цехе пищеблока, которые проходят по антисейсмическому шву и не затрагивают несущие конструкции здания. В представленной проектной и рабочей документации не разработана конструкция компенсатора, закрывающего антисейсмический шов. На потолках в групповых помещениях выявлены следы протечек воды с кровли здания. При осмотре кровли выявлены дефекты. Выявлены осадки до 10-20 мм полов в санузлах, раздаточной, групповых для детей. Зафиксированы трещины в перегородке между коридором и медицинским блоком. Дополнительно по фотографиям осмотрены образовавшиеся после землетрясения трещины в перегородках, расположенных в подвале. В связи с этим, эксплуатирующей организации предлагается в справке выполнить обследование указанных конструкций в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования и мониторинга технического состояния». По результатам обследования принять решение по приведению перегородок и полов в нормативное техническое состояние. Аналогичный по содержанию акт обследования представлен начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Иволгинском районе. Согласно акту выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28. Непринятие мер по проведению ремонтных работ в МБДОУ «Детский сад «Журавленок» и устранению выявленных нарушений создают опасность возможного причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения, приводит к разрушению здания, сооружений и нарушает права детей. Также в нарушение требований ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Денежные средства на проведение указанных мероприятий ранее не выделялись, в текущем году не предусматривались. Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих детское дошкольное образовательное учреждение, в том числе права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, неблагоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «СК Спецстрой».

Представитель истца Цыремпилова И.В. в судебном заседании исковое заявление поддержала в полном объеме, указав, что считает разумными сроки исполнения решения суда в случае его удовлетворения.

Представители МДОУ детский сад «Журавленок» по доверенности Шелковникова Н.В. и по должности Цыденова Д.Д. в судебном заседании исковое заявление признали, но не согласились со сроками исполнения, считая, что в установленный срок провести мероприятия по обследованию технического состояния зданий и сооружений, принять меры по восстановлению эксплуатационных характеристик здания детского сада невозможно. Просят установить срок проведения мероприятия по обследованию технического состояния зданий и сооружений в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и срок принятия мер по восстановлению эксплуатационных характеристик здания детского сада в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации муниципального образования "Иволгинский район", муниципального казенного учреждения «Иволгинское районное управление образования», действующие на основании доверенностей, Бадмажапов Б.Б. в судебном заседании исковые требования признал, но не согласился со сроками его исполнения. Пояснил, что выявлено 17 нарушений, по состоянию на 08.12.2022г. устранено 9 пунктов нарушения, остальные не устранены. С ООО «СК Спецстрой» ведется претензионная работа. Согласен со сроками, предложенными стороной ответчика.

Представитель ООО «СК Спецстрой» в суд не явился, извещен надлежаще, причины неявки неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «СК Спецстрой».

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Как следует из статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона № 384-ФЗ).

В силу статьи 36 Закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2011).

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений (пункты 4.3, 4.4).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).

Судом установлено, что 23.09.2022г. в прокуратуру Республики Бурятия поступила коллективная жалоба жителей с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия, в которой заявители просят провести, в том числе проверку здания МБДУ детский сад «Журавленок» на соответствие установленным нормам и правилам.

Прокуратурой Иволгинского района Республики Бурятия проведена проверка, в ходе которой установлено, что в 2019 году завершено строительство детского сада по проектной документации «Детский сад на 280 мест в с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия», разработанной ООО «Бурятгражданпроект», застройщиком, техническим заказчиком и генеральным подрядчиком которого являлся ООО «СК Спецстрой». 19.11.2019 на основании разрешения № 04-508306-03-2019 данный объект введен в эксплуатацию. На основании муниципального контракта № 01/19 от 04.12.2019 здание детского сада на 280 мест в с. Сотниково Иволгинского района приобретено в собственность муниципального образования. По результатам проведенной проверки с привлечением специалиста Республиканской службы Госстройжилнадзора, начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Иволгинском районе доводы коллективного обращения о ненадлежащем техническом состоянии здания МДОУ детский сад «Журавленок» нашли свое подтверждение.

Согласно представленной по результатам проверки справке специалиста Республиканской службы Госстройжилнадзора при проведении визуального осмотра обнаружены трещины в стенах, поле и потолке в горячем цехе пищеблока, которые проходят по антисейсмическому шву и не затрагивают несущие конструкции здания. В представленной проектной и рабочей документации не разработана конструкция компенсатора, закрывающего антисейсмический шов. На потолках в групповых помещениях выявлены следы протечек воды с кровли здания. При осмотре кровли выявлены дефекты. Выявлены осадки до 10-20 мм полов в санузлах, раздаточной, групповых для детей. Зафиксированы трещины в перегородке между коридором и медицинским блоком. Дополнительно по фотографиям осмотрены образовавшиеся после землетрясения трещины в перегородках, расположенных в подвале. В связи с этим, эксплуатирующей организации предлагается в справке выполнить обследование указанных конструкций в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования и мониторинга технического состояния». По результатам обследования принять решение по приведению перегородок и полов в нормативное техническое состояние. Аналогичный по содержанию акт обследования представлен начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Иволгинском районе. Согласно акту выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28. В нарушение требований ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Денежные средства на проведение указанных мероприятий ранее не выделялись, в текущем году не предусматривались.

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих детское дошкольное образовательное учреждение, в том числе права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, неблагоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Непринятие мер по проведению ремонтных работ в МБДОУ «Детский сад «Журавленок» и устранению выявленных нарушений создают опасность возможного причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения, приводит к разрушению здания, сооружений и нарушает права детей.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад «Журавленок» от 12.12.2019 (далее – Устав), размещенным на официальном сайте детского сада, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «Иволгинский район», от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Иволгинское РУО».

Согласно пункту 1.5 Устава в своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия, муниципальными правовыми актами МО «Иволгинский район», а также настоящим Уставом.

В силу пункта 3.16 Устава Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников Учреждения, нести ответственность за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности.

В силу пункта 3.17 Устава Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Как видно из представленных документов, администрация МО «Иволгинский район» в адрес ООО СК «Спецстрой» 18.08.2020г., 17.10.2022г. направлялись претензии с требованием об устранении выявленных контролирующими органами нарушений, всего 17 нарушений. ООО СК «Спецстрой» частично устранило нарушения, по состоянию на 01.12.2022г. из 17 пунктов нарушений устранено 4 пункта.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения, создают опасность для жизни и здоровья граждан. Поэтому прокурором района обоснованно подан иск в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Анализируя вышеизложенное, суд находит, что требования прокурора о возложении на ответчиков обязанностей попроведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011; выделению денежных средств для проведения данного мероприятия в необходимых для этого объемах; принятию мер по восстановлению эксплуатационных характеристик здания детского садаявляются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для исполнения возложенных обязанностей по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; по принятию мер по восстановлению эксплуатационных характеристик здания детского садав течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным.

Срок для обязанности выделить денежные средства для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу суд находит обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Иволгинского района Республики Бурятия о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад "Журавленок" в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Обязать администрацию муниципального образования "Иволгинский район" выделить денежные средства в необходимых для этого объемах на проведение обследования технического состояния здания МБДУ детский сад «Журавленок» силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования "Иволгинский район", муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад "Журавленок" принять меры по восстановлению эксплуатационных характеристик здания детского сада в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня оглашения путем подачи апелляционной жалобы через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Судья: Л.А. Хаптахаева