Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4260/2023 ~ М-3708/2023 от 10.11.2023

УИД: 61RS0019-01-2023-004675-47

Дело № 2-4260/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года      г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации г.Новочеркасска к Сиротенко (Головченко) Ольге Андреевне, третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска, Комитет по охране объектов культурного наследия, об обязании привести объект недвижимости в первоначальное состояние,

установил:

Администрация <адрес> обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований указав, что на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0011409:16, расположенном по адресу: <адрес> ул. им. ген. А.И. Лебедя, <адрес>, расположен жилой дом с кадастровым номером 61:55:0011409:142, общей площадью 430,6 кв.м., который является ценным объектом историко-градостроительной среды <адрес> «Особняк, нач. XX в.» и находится в границах территории Единой охранной зоны объектов культурного наследия <адрес> 1-го типа (индекс зоны О-1). утвержденной постановлением <адрес> от <дата> № «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия <адрес> и утверждении требований градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны». В настоящее время, собственником <адрес> кадастровым номером 61:55:0011409:353 Головченко Ольгой Андреевной проводятся ремонтно-строительные работы, а именно зафиксировано частичная утрата конструкций крыши, части фронтона и складирование строительных материалов и строительного мусора на земельном участке. В комиссию по рассмотрению вопросов выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «<адрес>» (далее - комиссия) поступило Уведомление о выявлении самовольной постройки № от <дата>, направленное Комитетом по охране объектов культурного наследия <адрес> (письмо от <дата> N 20/4360) (далее Уведомление). В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от <дата> № «О Порядке выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «<адрес>» данное Уведомление было рассмотрено на заседании комиссии, которое состоялось <дата> (протокол №). Комиссией установлено, что строительные работы проводятся в нарушение законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, также реконструкция ценного объекта ведется без получения разрешения в установленном порядке, что является нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и без согласия собственников помещений (квартир) жилого дома, что является нарушением ч.2 ст. 44 ЖК РФ. По итогам рассмотрения представленных документов объект комиссией обладающим признаками самовольного строительства. Согласно постановлению <адрес> от <дата> №, в границах единой охранной зоны объектов культурного наследия <адрес> 1-го типа (индекс зоны О- 1) запрещено:

изменение устойчивых характеристик историко-градостроительной среды, к которым относятся: исторически сложившиеся линии застройки кварталов, тип организации уличного фронта лицевыми фасадами, ориентированными фронтально к линии застройки, типологическая однородность уличного фронта; строительство зданий, строений, сооружений, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной среды основании историко-культурных исследований;

изменение габаритов и архитектурно-стилистических приемов оформления ценных объектов историко-градостроительной среды, указанных в перечне ценных объектов историко-градостроительной среды <адрес>, к которым относятся: силуэт, архитектурный декор, угол наклона ската крыши, форма оконных и дверных проемов, соотношение остекленных и глухих поверхностей;

снос (демонтаж) ценных объектов историко-градостроительной среды, указанных в перечне ценных объектов историко-градостроительной среды r.Новочеркасска, за исключением разборки отдельных строительных конструкций, аварийное состояние которых установлено в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и технических регламентов;

размещение инженерного оборудования, за исключением архитектурной подсветки, на фасадах зданий, формирующих уличный фронт;

остекление и обшивка листовыми материалами балконов и лоджий на фасадах зданий, формирующих уличный фронт,

размещение киосков, павильонов, навесов, отдельно стоящих рекламных конструкций в створе уличных фасадов выявленных объектов культурного наследия;

покрытие декоративными пленками поверхности остекления витрин, замена остекления световыми коробами, установка информационных световых коробов и планшетов перед остеклением витрин;

размещение рекламных конструкций на крышах зданий, сооружений, над открытыми городскими пространствами улиц и площадей, в створе фасадов объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия;

строительство многоуровневых транспортных магистралей и развязок, эстакад. мостов и других надземных инженерных сооружений; размещение взрывопожароопасных объектов, объектов с динамическим воздействием.

Уполномоченным органом - Управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства по адресу: <адрес> ул. им. ген. А.И. Лебедя, <адрес>, не выдавалось.

В данном случае, работы по реконструкции жилого дома с кадастровым номером 61:55:0011409:142 на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0011409:16 по адресу <адрес> ул. им. ген. А.И. Лебедя, <адрес>, ведутся без получения разрешения (наличие которого императивно предусмотрено законодателем) и в нарушение законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, что является самовольным строительством и подтверждается протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «<адрес>» от <дата>.

Истец просил суд обязать Головченко Ольгу Андреевну привести в первоначальное состояние жилой дом с кадастровым номером 61:55:0011409:142 расположенный по адресу: <адрес>, ул. им. ген. А.И. Лебедя, <адрес>, восстановив первоначальный вид ценного объекта историко-градостроительной среды, сохранив его архитектурно-стилистический прием оформления фасада, конфигурацию ската крыши, покрытие кровли и восстановив часть утраченного фронтона.

Представитель истца Дейнега Л.П., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик Сиротенко (Головченко) О.А. в судебном заседании указала на невозможность в настоящее время привести объект недвижимости в первоначальное состояние из-за погодных условий.

Представитель УАиГ Администрации г.Новочеркасска Фатеева Э.Н. действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района - при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Согласно положениям пункта 11 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится в том числе, принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными данным Кодексом, другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.

В соответствии со ст. 55.32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления по месту нахождения самовольной постройки после получения уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, может обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> находится жилой дом с кадастровым <данные изъяты>, общей площадью 430,6 кв.м., который является ценным объектом историко-градостроительной среды города Новочеркасска «Особняк, нач. XX в.» и находится в границах территории Единой охранной зоны объектов культурного наследия <адрес> 1-го типа (индекс зоны О-1). утвержденной постановлением <адрес> от <дата> № «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия <адрес> и утверждении требований градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны», что подтверждается сведениями ЕГРН.

Согласно сведений представленных ЕГРН земельный участок кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> числится как ранее учтенный, учетная площадь земельного участка 911 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилую застройку.

Собственником <адрес> по адресу: <адрес> общей площадью 55,4 кв.м., является Головченко О.А.

<дата> Головченко Ольга Андреевна заключила брак с Сиротенко А.Е., после заключения брака ей присвоена фамилия «Сиротенко», что подтверждается свидетельством о заключении брака <данные изъяты> выданное ОЗАГС Администрации <адрес> от <дата>.

Из материалов дела следует, что в настоящее время, собственником <адрес> кадастровым <данные изъяты> Сиротенко Ольгой Андреевной проводятся ремонтно-строительные работы, а именно зафиксировано частичная утрата конструкций крыши, части фронтона и складирование строительных материалов и строительного мусора на земельном участке.

В комиссию по рассмотрению вопросов выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» (далее - комиссия) поступило Уведомление о выявлении самовольной постройки № от <дата>, направленное Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области (письмо от <дата> №) (далее Уведомление).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Одним из признаков самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ и с пп.20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Кодексом, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведения в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, находится в компетенции органов местного самоуправления в данном случае - администрации <адрес> и в полномочия Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области не входит.

В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от <дата> № «О Порядке выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «<адрес>» данное Уведомление было рассмотрено на заседании комиссии, которое состоялось <дата> (протокол №).

Комиссией установлено, что строительные работы проводятся в нарушение законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, также реконструкция ценного объекта ведется без получения разрешения в установленном порядке, что является нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и без согласия собственников помещений (квартир) жилого дома, что является нарушением ч.2 ст. 44 ЖК РФ.

По итогам рассмотрения представленных документов объект комиссией обладающим признаками самовольного строительства по адресу: <адрес>.

В данном случае работы по реконструкции жилого дома расположенного по адресу: <адрес> ведутся ответчиком без получения разрешения (наличие которого императивно предусмотрено законодателем), что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» от <дата>, обратного стороной ответчика не представлено.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая вопрос об определении срока, в течение которого решение суда подлежит исполнению в соответствии с требованиями ст.206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок до 01.07.2024г.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации <адрес> (ИНН <данные изъяты>) к Сиротенко Ольге Андреевне (пасопрт6023 <адрес>) об обязании привести объект недвижимости в первоначальное состояние - удовлетворить.

Обязать Головченко Ольгу Андреевну, в срок до <дата> привести в первоначальное состояние жилой дом с кадастровым <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> восстановив первоначальный вид ценного объекта историко-градостроительной среды <адрес> «Особняк на. ХХв.» путем восстановления конструкций крыши и части фронтона с сохранением архитектурно-стилистический приема оформления фасада, конфигурации ската крыши.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья: М.И. Рыбакова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2023 года.