Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2024 (12-142/2023;) от 24.11.2023

Дело № 12- 5/2024 года (№ 12-142/2023 год) Мировой судья с/у № 1

(№ 3- 490/2023 года) Евсеева П.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

    22 января 2024 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Благодырь Л.Н., с участием защитника С. А.А. на основании доверенности от 23 ноября 2023 года,

    рассмотрев жалобу Габдулина Р.Ж. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Металлургического района г. Челябинска от 27 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

    Габдулин Р.Ж. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Металлургического района г. Челябинска от 27 октября 2023 года, согласно которому был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15.000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. С вынесенным постановлением не согласен, указывая, что указанное в постановлении правонарушение он не совершал. О привлечении его к административной ответственности узнал только 30 марта 2023 года. Кроме того, при рассмотрении данного дела мировым судьей был нарушен порядок привлечения его к ответственности, а именно, он не был извещен о времени и месте рассмотрения данного дела. Согласно почтового извещения, повестка ему была направлена мировым судьей по адресу: ..., в то время как он зарегистрирован по другому адресу: ..., который в настоящее время относится к ... району. Таким образом, мировым судьей данное дело было рассмотрено еще и с нарушением территориальной подсудности. На основании указанного просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

    Представитель Межрайонной ИФНС России № 17 по Челябинской области и Габдулин Р.Ж. в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями и распиской в получении судебной повестки. Ходатайств об отложении судебного заседания они не заявляли. Представитель Межрайонной ИФНС России № 17 по Челябинской области возражений по жалобе не представил. В порядке п.2, п. 4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствии указанных лиц.

    Изучив материалы административного дела и доводы жалобы, выслушав защитника С. А.А., прихожу к следующим выводам.

    В силу ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.2 КоАП РФ.

    По общему правилу, установленному в ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

    Габдулин Р.Ж. в соответствии со ст.30.1 и ст. 25.1 КоАП РФ является лицом, имеющим право обжалования постановления. Постановление о привлечении его к административной ответственности от 27 октября 2023 года получено Габдулиным Р.Ж. 16 ноября 2023 года (л.д.22). Габдулин Р.Ж. обратился к мировому судье с жалобой 23 ноября 2023 года, то есть в установленный КоАП РФ срок.

    В соответствии с п.8 ч.2 и ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

    Согласно ч.1 с т. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

    Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

    Из разъяснений п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее по тексту – постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5) в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

    Часть 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

    Согласно п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

    Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

    27 октября 2023 года мировой судья судебного участка № 1 Металлургического района г. Челябинска рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие Габдулина Р.Ж., признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2025 КоАП РФ.

    Разрешая данное дело, мировой судья указал, что Габдулин Р.Ж. надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, поэтому на основании п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

    Однако с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

    Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

    Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

    В нарушение приведенных выше требований КоАП РФ мировой судья не предпринял мер для надлежащего и заблаговременного извещения Габдулина Р.Ж. о времени и месте рассмотрения дела.

    Данные о надлежащем и заблаговременном извещении лица, привлекаемого к административной ответственности - Габдулина Р.Ж. о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на 27 октября 2023 года в 10 час. 15 мин. мировым судьей, в материалах дела отсутствуют.

    Как усматривается из материалов дела для извещения о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей в адрес Габдулина Р.Ж. 18 октября 2023 года направлена судебная повестка.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (...), указанная повестка адресату не вручена и была возвращена обратно отправителю 28 октября 2023 года, при этом срок хранения истек её только 28 октября 2023 год в 00.00 час..

При этом судебное заседание было назначено мировым судьей на 27 октября 2023 года на 10 час. 15 мин..

Извещение, поступившее в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, после рассмотрения дела надлежащим признать нельзя.

Следует также отметить, что на момент рассмотрения дела 27 октября 2023 года сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, у мирового судьи не имелось, поскольку согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ..., имеющемуся в материалах настоящего дела, в 08 час. 46 мин. 20 октября 2023 года письмо прибыло в место вручения, а в 10 час. 46 мин. 20 октября 2023 года состоялась неудачная попытка его вручения. 28 октября 2023 года в 00 час. 00 мин. истек срок её хранения и в этот же день письмо выслано обратно отправителю. 30 октября 2023 года в 10 час. 31 мин. письмо получено отправителем.

    Сведений о том, что мировым судьей, с учетом разъяснений содержащихся в п.6 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5, предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить Габдулина Р.Ж. иными способами, в том числе по месту регистрации юридического лица, генеральным директором которого тот является, в материалах дела не имеется.

    Процедура доставки (вручения) почтовых отправлений разряда «Судебное» в 2022 году была регламентирована приказом ФГУП «Почта России от 07 марта 2019 года № 98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений», приказом АО «Почта России» от 21 июня 2022 года № 230-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений».

    В почтовых отправлениях разряда «Судебное» пересылаются судебные извещения (судебные повестки), копии судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебные дела (материалы), исполнительные документы, в том числе могут пересылаться приложения на электронном носителе информации (п.6.2.4.2 Порядка, утвержденного приказом ФГУП «Почта России от 07 марта 2019 года № 98-п).

    Из п.9.14 Порядка, утвержденного приказом ФГУП «Почта России от 07 марта 2019 года № 98-п, следует, что на каждое поступившее регистрируемое почтовое отправление (заказное уведомление о вручении) почтовым работником с использованием информационной системы формируется извещение ф. 22.

    Почтовые отправления разряда «Судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются (абз.4, 5 п.11.1 Порядка, утвержденного приказом ФГУП «Почта России от 07 марта 2019 года № 98-п).

    Аналогичные положения предусмотрены также п.11.2 Порядка, утвержденного приказом АО «Почта России» от 21 июня 2022 года № 230-п.

    Согласно п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, почтовые отправления разряда «судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

    При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

    Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

    В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия Габдулина Р.Ж. в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом. При этом подшитый перед постановлением мирового судьи от 27 октября 2023 года почтовый конверт, возращенный отделением почты с указанием причинны его не вручения «истечение срока хранения» согласно штемпеля, только 28 октября 2023 года, также не является документом, подтверждающим надлежащее извещение Габдулина Р.Ж. о месте и времени рассмотрения дела -27 октября 2023 года, так как срок его хранения истек только 28 октября 2023 года.

    С учетом анализа выше приведенных норм права, срок хранения почтового отправления, направленного в адрес Габдулина Р.Ж., истек через один день после даты судебного заседания, при этом на дату судебного заседания мировой судья не располагал сведениями о надлежащем извещении Габдулина Р.Ж..

    В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исходя из положения, закрепленного в п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ.

    Невыполнение мировым судьей требований, установленных п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований КоАП РФ о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права Габдулина Р.Ж..

    Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

    С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Металлургического района г. Челябинска 27 октября 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Габдулина Р.Ж. подлежит отмене.

    В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по ст. 20.25 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

    Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ с 15 августа 2023 года увеличен с 90 календарных дней до 01 года, таким образом, срок давности его привлечения к административной ответственности не истек, так как Габдулиным Р.Ж. административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ совершено 15 августа 2023 года.

    Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, указанного в ст. 4.5 КоАП РФ не истек, возможность направления дела на новое рассмотрение для устранения выявленных нарушений не утрачена.

    С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Металлургического района г. Челябинска от 27 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Габдулина Р.Ж. нельзя признать законным и обоснованным, поскольку установленные существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, влекут безусловную отмену принятого решения, так как нарушены нормы процессуального права, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье.

    Поскольку, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Металлургического района г. Челябинска, в связи с чем, доводы настоящей жалобы, в том числе вопросы касающиеся события и состава административного правонарушения, вины Габдулина Р.Ж. в его совершении, подлежат рассмотрению и оценке мировым судьей, при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть выявленные нарушения, изложенные в настоящем решении, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, предоставить возможность Габдулину Р.Ж. реализовать его процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, путем надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела, дать надлежащую оценку всем доводам жалобы, принять по делу законное и обоснованное решение.

    Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Жалобу Габдулина Раиса Жавдатовича удовлетворить.

    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Металлургического района г. Челябинска от 27 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Габдулина Раиса Жавдатовича - отменить.

    Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Габдулина Раиса Жавдатовича возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Металлургического района г. Челябинска.

    Решение суда может быть обжаловано в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

    Судья:      Л.Н. Благодырь.