Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-36/2019 от 05.03.2019

21-36/2019 судья Семина Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Рязань 09 апреля 2019 года

Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В., при секретаре Лушниковой И.В., рассмотрев ходатайство начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее Управление Россельхознадзора) ФИО о восстановлении срока обжалования решения судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 11 февраля 2019 года, которым отменено постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО № 10591/з от 13 ноября 2018 года и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Грачева О.Н., жалобу на это решение,

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора физическое лицо Грачев О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи районного суда, названное выше постановление должностного лица отменено, производство по данному делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо, вынесшее постановление ФИО обратился с жалобой в Рязанский областной суд, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока его обжалования.

Рассмотрев указанное ходатайство, нахожу, что оно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия решения судьи районного суда была получена Грачевым О.Н. 11 февраля 2019 года в день рассмотрения дела по жалобе в районном суде, о чем свидетельствует собственноручно сделанная им запись в расписке, Управлением Россельхознадзора - 20 февраля 2019 года, а жалоба начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО направлена в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области - 27 февраля 2019 года, что подтверждает штамп ФГУП «Почта России» на конверте.

При таких обстоятельствах, срок на подачу жалобы должностному лицу Управления Россельхознадзора подлежит восстановлению.

Разрешая вопрос по существу настоящей жалобы на указанное судебное решение, приходу к следующим выводам.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность физических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Основанием для привлечения Грачева О.Н. к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что при проведении плановой выездной проверки должностными лицами администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области на предмет соблюдения Грачевым О.Н. требований земельного законодательства, было установлено, что на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, чем нарушаются требования ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, судья районного суда, проверив доводы жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, правомерно отменил постановление должностного лица и прекратил производство по настоящему делу в связи с недоказанностью, на основании которых было вынесено постановление.

При этом судья обоснованно исходил из того, что при проведении плановой выездной проверки должностными лицами администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области требования действующего законодательства были нарушены, поскольку о проведении данной проверки Грачев О.Н. уведомлен не был, в связи с чем, акт проверки № 10 от 31 августа 2018 года и прилагаемая к нему фототаблица не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу, так как они получены с нарушением требований закона.

Довод жалобы заявителя о том, что Грачев О.Н. о проводимой в отношении него проверки был извещен надлежащем образом, несостоятелен по следующим основаниям.

В пункте 28 «Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Рязанской области», утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2014 № 417 определено, что проверка проводится с участием граждан и (или) их уполномоченных представителей. В случае неявки гражданина для участия в проведении проверки при условии его надлежащего уведомления органом муниципального земельного контроля о проведении проверки, орган муниципального земельного контроля имеет право провести проверку без его участия.

Из материалов дела усматривается, что о проведении плановой выездной проверки Грачев О.Н. уведомлялся администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области посредством направления по месту его жительства: <адрес> уведомления о её проведении. При этом в направленном уведомлении не определена точная дата проведения проверки, а указан только временной промежуток времени с 27 по 31 августа 2018 года в течение, которого будет проведена проверка (л.д.7).

Изложенные выше обстоятельства не позволяют прийти к выводу о надлежащем извещении Грачева О.Н. о проведении проверки.

При таких обстоятельствах, акт проверки № 10 от 31 августа 2018 года, прилагаемая к нему фототаблица, являются недопустимыми доказательствами, что влечет незаконность протокола об административном правонарушении, составленного на основании данных документов.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не установлено.

При таком положение, решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

ходатайство начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО о восстановлении срока обжалования решения судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 11 февраля 2019 года удовлетворить, срок обжалования решения судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 11 февраля 2019 года, восстановить.

Решение судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 11 февраля 2019 года, которым отменено постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО № 10591/з от 13 ноября 2018 года и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Грачева О.Н. оставить без изменения, а жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО - без удовлетворения.

Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков