Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-690/2021 ~ М-682/2021 от 27.08.2021

Дело № 2-690/2021

55RS0009-01-2021-000926-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2021 года                            р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Малининой Т.М.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Петровской О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Уленкульская СОШ им.Героя Советского Союза Мусы Джалиля», Комитету по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области о возложении обязанностей по финансированию и обеспечению проведения анализа риска и данных о зданиях образовательного учреждения с целью определения защитных мер от удара молнии и их выбора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, установлено, что МБОУ «Уленкульская СОШ им.Героя Советского Союза Мусы Джалиля» не обеспечило проведение в установленном порядке анализа риска и данных о зданиях образовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес> с целью определения защитных мер от удара молнии, и их выбора, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего обеспечение пожарной безопасности, и ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, неопределенного круга лиц.

Для устранения допущенных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательного учреждения внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретные меры по устранению нарушений закона до настоящего времени не приняты.

Просил суд обязать МБОУ «Уленкульская СОШ им.Героя Советского Союза Мусы Джалиля» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение в установленном порядке анализ риска и данных о зданиях образовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, с целью определения защитных мер от удара молнии, и их выбора; обязать Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области обеспечить финансирование проведения в установленном порядке анализа риска и данных о зданиях образовательного учреждения, расположенных по вышеуказанным адресам, с целью определения защитных мер от удара молнии, и их выбора.

Представитель прокуратуры Большереченского района Омской области Шабаршина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, не возражая установлению срока исполнения решения суда до марта 2022 года.

Представители ответчиков МБОУ «Уленкульская СОШ им.Героя Советского Союза Мусы Джалиля» и Комитета по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области в настоящее время не имеет финансовой возможности выделить средства на выполнение указанных мероприятий, в связи с тем, что финансирование учебных учреждений на 2021 года было заложено в 2020 году, просили отсрочить исполнение требований прокурора до марта 2022 года.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса России, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с пунктом 2 части 3 и части 7 статьи 28 ФЗ от № 273 от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ста. 37 ФЗ № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании ст.38 ФЗ № 69 от 21 декабря 1994 года ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно статье 5.1 ФЗ № 184 от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании», особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В статье 50 ФЗ № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Согласно п.4 ч.1 ст.50 вышеуказанного Закона, предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Правительством Российской Федерации был утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п.1 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Во исполнение названного положения Закона Правительством РФ издано постановление от 28.05.2021 года № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 58 указанного перечня обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения". Разделы 4 (пункты 4.5 (за исключением абзацев первого, третьего и шестого), 4.6, 4.10, 4.11 (за исключением предпоследнего и последнего абзацев), 4.12, 4.14, 4.17 (абзац первый), 4.18 (абзацы первый - четвертый), 4.22 (абзац второй), 4.23 (абзацы первый и второй), 4.24 (абзацы второй и третий), 4.25 (за исключением абзацев второго и пятого)), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 (абзац второй), 5.6, 5.9 (абзац первый), 5.10, 5.12 (предложение второе), 5.13, 5.21 (абзац первый), 5.22, 5.40, 5.41 (абзацы первый - третий и пятый), 5.42 (за исключением второго предложения абзаца второго, абзаца третьего), 5.44, 5.45), 6 (пункты 6.5 (за исключением абзаца первого), 6.6 (абзац первый), 6.8, 6.11 (абзацы первый и второй), 6.17 - 6.19, 6.21, 6.29 (абзац второй), 6.31, 6.32, 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42, 6.43, 6.46, 6.48, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.64, 6.72, 6.81, 6.82 (за исключением абзаца первого), 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.2 (абзац первый), 7.5, 7.13 - 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 - 7.22, 7.25 - 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением абзаца четвертого), 7.39, 7.41 - 7.43, 7.46 - 7.48), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4, 8.6, 8.7, 8.9 (абзац первый), 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29 (за исключением абзаца второго), 8.30 (абзацы пятый и шестой), 8.32, 8.34), 9 (пункты 9.3 - 9.5).

В соответствии с разделом 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные организации (п.1.1.2).

При этом, в п.4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

В абз. 2 п. 4.7 СО 153-34.21.122-2003 установлено, что необходимость в защитных мерах и их выбор определяют на основании исходных данных, которые собирают на стадии предпроектных изысканий. Примерный перечень таких данных приведен в табл. 4.3 - 4.6.

В соответствии с абз. 3 п. 4.7 СО 153-34.21.122-2003 на основании анализа риска и данных, приведенных в табл. 4.3 - 4.6, принимается решение о необходимости построения или реконструкции системы молниезащиты.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что МБОУ «Уленкульская СОШ им.Героя Советского Союза Мусы Джалиля» не обеспечено проведение в установленном порядке анализа риска и данных о зданиях образовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес> с целью определения защитных мер от удара молнии, и их выбора.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательного учреждения прокурором района было внесено представление.

Доказательств устранения выявленных нарушений суду представлено не было, ответчиками данное обстоятельство не оспаривалось.

Согласно Устава МБОУ «Уленкульская СОШ им.Героя Советского Союза Мусы Джалиля» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является Администрация Большереченского муниципального района Омской области. Функции и полномочия Учредителя от имени Администрации Большереченского муниципального района Омской области осуществляет Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие устройств молниезащиты на зданиях образовательных учреждений отрицательно сказывается на безопасности жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая пожарная безопасность. Осуществление деятельности образовательными учреждениями в отсутствие устройств молниезащиты не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имуществу. Согласно действующему законодательству обязанность оборудования зданий образовательных учреждений устройствами молниезащиты распространяется также на здания, уже находящиеся в эксплуатации вне зависимости от типа крыши, и наличие иных заземляющих устройств не может подменить устройство молниезащиты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным обязанность по устранению выявленных нарушений, должна быть возложена на Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района, а также на МБОУ «Уленкульская СОШ им.Героя Советского Союза Мусы Джалиля», непосредственно использующего данные здания. При этом Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района оказывает содействие в финансировании мероприятий (создание комиссии, привлечение специалистов, расходы на выезд для осмотра здания и т.п.) по осмотру и оценке опасности здания для решения вопроса о выборе эффективных мер защиты от молнии.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса России при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, с учетом доводов ответчиков, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению с предоставлением срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Уленкульская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Мусы Джалиля» обеспечить проведение в установленном порядке анализ риска и данных о зданиях образовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, с целью определения защитных мер от удара молнии, и их выбора, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области обеспечить финансирование проведения в установленном порядке анализа риска и данных о зданиях образовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, с целью определения защитных мер от удара молнии, и их выбора.

    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.С. Костючко