Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2414/2023 ~ М-2021/2023 от 14.08.2023

57RS0026-01-2023-002174-04

Дело № 2-2414/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2023 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Макаровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление, Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что в Управление поступило обращение гражданина по вопросу содержания контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в д. Извеково Орловского муниципального округа Орловской области.

С целью рассмотрения информации, изложенной в обращении, было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки, расположенной на территории д. Извеково Орловского муниципального округа Орловской области, по результатам которого установлены нарушения обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21): на контейнерной площадке установлены три контейнера для смешанного накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО); на земле, за контейнерной площадкой, установлен контейнер для раздельного накопления ТКО, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21; при обследовании контейнерной площадки установлено попадание отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, что не соответствует п. 9 СанПиН 2.1.3684-21; на территории, прилегающей к контейнерной площадке, производится сброс отходов (мебель, доски, обрезь деревьев) в места, не предназначенные для обращения с отходами, что является нарушением п. 17 СанПиН 2.1.3684-21.

Выявленные нарушения подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» №-ГЗ-О-578-Дата от Дата, фотоматериалами.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловского муниципального округа, утвержденному постановлением администрации Орловского муниципального округа от Дата №, для жителей д. Извеково Орловского муниципального округа определено место (площадки) накопления ТКО по адресу: <адрес>, собственником которого является Орловский муниципальный округ.

В соответствии со сведениями, размещенными на сайте Яндекс-карт https://yandex.ru/maps/, расстояние от контейнерной площадки по адресу: <адрес>, для индивидуальных жилых домов по <адрес> более 100 м, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Невыполнение ответчиком требований действующего законодательства по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

По указанным основаниям истец просит обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в двухмесячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить нарушение санитарного законодательства, а именно:

- организовать создание и содержание дополнительных контейнерных площадок по адресам: <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21;

- ликвидировать несанкционированную свалку отходов, представленных обрезью деревьев, мебелью, бывшей в употреблении, досками, мешками с ТКО, по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21;

- создать и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенное для накопления крупногабаритных отходов, образующихся от жителей д. Извеково, в соответствии с требованиями п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21;

- принять меры к соблюдению требований государственных санитарных правил и нормативов в части содержания контейнерных площадок: уборке, дезинфекции дезинсекции, дератизации контейнерной площадки, промывке контейнеров, расположенных в д. Извеково Орловского муниципального округа Орловской области, в соответствии с требованиями п. 8 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель истца Прилепская А.Г. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Маракшин А.В. возражал против удовлетворения требования об обязании администрации создать и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенное для накопления крупногабаритных отходов, поскольку вопрос о необходимости создания таких специальных площадок входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Представитель третьего лица КУ ОО «Орелгосзаказчик» Пушков П.П. полагался на усмотрение суда.

Представители третьих лиц ООО «УК «Зеленая Роща», Образцовского территориального управления администрации Орловского муниципального округа Орловской области, извещенных надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств, заявлений не представили. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

П. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21).

П. 8 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

В соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

П.10 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В судебном заседании установлено следующее.

Из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Орловского муниципального округа от Дата №, следует, что для жителей д. Извеково Орловского муниципального округа определено место (площадка) накопления ТКО по адресу: д. <адрес>, собственником которого является Орловский муниципальный округ.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» №-ГЗ-О-4292-Дата от Дата, установлено следующее: на контейнерной площадке установлены три контейнера для смешанного накопления твердых коммунальных отходов; на земле, за контейнерной площадкой, установлен контейнер для раздельного накопления ТКО, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21; при обследовании контейнерной площадки установлено попадание отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, что не соответствует п. 9 СанПиН 2.1.3684-21; на территории, прилегающей к контейнерной площадке, производится сброс отходов (мебель, доски, обрезь деревьев) в места, не предназначенные для обращения с отходами, что является нарушением п. 17 СанПиН 2.1.3684-21.

Фактически в д. Извеково Орловского муниципального округа установлено 4 контейнера для сбора ТКО. Из сообщений главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» от Дата №, начальника Образцовского территориального управления администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата № следует, что число контейнеров соответствует нормативным параметрам.

Вместе с тем, согласно теоретическому расчету потребности в контейнерах для сбора ТКО в д. Извеково Орловского муниципального округа Орловской области, произведенному по методике расчета, утвержденной постановлением администрации Орловского района от Дата №, представленному истцом, необходимо 6 контейнеров в зимний период, 3 контейнера в летний период при вывозе ТКО с периодичностью не более 3 суток (срок временного накопления несортированных ТКО исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 4 °С и ниже). Приведенный расчет представителем ответчика не оспаривался.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в д. Извеково Орловского муниципального округа Орловской области не в полной мере соответствует требованиям вышеприведенного законодательства, и об обоснованности настоящего искового заявления, поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении гарантированного статьи 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Из акта санитарно-эпидемиологического обследования от Дата, подготовленного Управлением Роспотребнадзора в Орловской области, следует, что возможно оборудование контейнерных площадок по адресам: д. <адрес>.

Таким образом, требования о создании и содержании дополнительных контейнерных площадок, проведении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования в части возложения обязанности создания специальных площадок накопления крупногабаритных отходов удовлетворению не подлежат, поскольку понуждение администрации Орловского муниципального округа Орловской области к оборудования специальных площадок для сбора крупногабаритного мусора является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст. ст. 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же ст. 10 Конституции Российской Федерации, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, тем более, что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности создания специальных площадок на территории Орловского муниципального округа.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает пояснения представителя ответчика, указавшего на то, что требуемые Роспотребнадзором действия при условии удовлетворения иска не могут быть выполнены в 2-месячный срок, в связи с чем, суд полагает необходимым установить для исполнения решения срок до Дата.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст.ст. 203, 434 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в срок до Дата включительно устранить нарушения санитарного законодательства в д. Извеково Орловского муниципального округа Орловской области, а именно:

- организовать создание и содержание дополнительных контейнерных площадок по адресам: <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21;

- ликвидировать несанкционированную свалку отходов, представленных обрезью деревьев, мебелью, бывшей в употреблении, досками, мешками с ТКО, по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21;

- принять меры к соблюдению требований государственных санитарных правил и нормативов в части содержания контейнерных площадок: уборке, дезинфекции дезинсекции, дератизации контейнерной площадки, промывке контейнеров, расположенных в д. Извеково Орловского муниципального округа Орловской области, в соответствии с требованиями п. 8 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.11.2023.

Председательствующий судья Э.В. Ляднова