Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-33/2022 от 05.08.2022

Дело № 12-33/2022                        УИД 24RS0058-01-2022-000363-88

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2022 года                            город Шарыпово

Судья Шарыповского районного суда Красноярского края Давыденко Диана Викторовна (662311, Красноярский край, г. Шарыпово, мкр. Пионерный, д.11),

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – Почекутова Игоря Николаевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Почекутова Игоря Николаевича на постановление по делу об административном правонарушении начальника Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Процко Е.И. № от 27 июля 2022 года, которым

Почекутов Игорь Николаевич, <данные изъяты>),

привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Процко Е.И. № от 27 июля 2022 года Почекутов И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Почекутов И.Н. обратился в суд с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, мотивируя тем, что 16 марта 2022 года старшим госинспектором Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Деменевым В.А. составлен протокол № об административном правонарушении в отношении заявителя, при этом, время составления протокола нарушения не указано. В протоколе должностное лицо указал, что Почекутов И.Н. совершил административное правонарушение, а именно: на водном объекте озера <данные изъяты> в <данные изъяты>, при выезде на лед допустил движение автомобиля «Тойота Раум», государственный регистрационный знак №, в водоохранной зоне, вне дороги, имеющей твердое покрытие, чем нарушил специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне озера <данные изъяты>, что нарушает п. 4 ч. 15 ст. 65 ВК РФ. 21 марта 2022 года вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым Почекутов И.Н. был признан виновным в совершении правонарушения предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. Решением Шарыповского районного суда от 06 июня 2022 года указанное постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение. Определением о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов от 22 июня 2022 года должностным лицом материалы дела возвращены старшему инспектору Деменеву В.А. для устранения недостатков. 23 июня 2022 года в адрес заявителя должностным лицом направлено извещение о необходимости явки 18 июля 2022 года в отдел для составления протокола. 18 июля 2022 года Почекутов И.Н. явился в Назаровский отдел, где при составлении протокола выразил свое несогласие, представил письменные объяснения. Заявитель полагает, что протокол составлен с нарушениями, а постановление № от 27 июля 2022 года по делу об административном правонарушении является незаконным. При составлении протокола об административном правонарушении не указано время его составления, время самого правонарушения указано 16 марта 2022 года, т.е. по одному и тому же событию составлен новый протокол, что является недопустимым. Ссылаясь на нормы КоАП РФ, судебную практику, заявитель указывает на то, что 18 июля 2022 года должностным лицом в отношении Почекутова И.Н. составляется новый протокол №, однако, оснований для повторного составления протокола после отмены постановления должностного лица от 21 марта 2022 года № и возбуждения нового административного дела по одному и тому же событию, не имелось. Кроме того, заявителем указано на нарушение сроков при составлении нового протокола об административном правонарушении, а также на то, что свидетелями при составлении протокола являются сотрудники Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов, которые не присутствовали при установлении события правонарушения. Заявителем указано на то, что когда приехали сотрудники Назаровского межрайонного отдела, он находился на льду, по водоохранной зоне не передвигался. Постановление не содержит мотивированной оценки доводам Почекутова И.Н.. По мнению заявителя, обжалуемое постановление должностного лица не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Поскольку в деле об административном правонарушении нет однозначных доказательств того, что Почекутов И.Н. осуществлял передвижение в водоохранной зоне, можно прийти к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Почекутов И.Н. в судебном заседании поддержал жалобу по указанным в ней основаниям, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено, пояснил, что он был не согласен с составлением в отношении него нового протокола об административном правонарушении, поэтому отказался от подписи в протоколе.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Процко Е.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения лица, привлекаемого к административной ответственности, Почекутова И.Н., полагавшего возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица, судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, Процко Е.И..

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, Почекутова И.Н., судья пришел к следующему:

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1, ст. 25.1, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в районный суд по месту рассмотрения дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, разрешается судьей, членом коллегиального органа, или должностным лицом, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, при подготовке его к рассмотрению (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Из системного анализа приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в порядке ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, а также устранены недостатки, допущенные при его оформлении, только до рассмотрения дела по существу. Возможность повторного возбуждения дела об административном правонарушении по одним и тем же фактическим и правовым основаниям после отмены постановления о назначении административного наказания нормами КоАП РФ не предусмотрена.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 8.42 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности; санкция ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей.

Как установлено в судебном заседании и следует из протокола об административном правонарушении № от 16 марта 2022 года, 16 марта 2022 года в 14 часов 10 минут Почекутов И.Н. при выезде на лед акватории водоема рыбохозяйственного значения озеро <данные изъяты>, допустил передвижение автомобиля «Тойота Раум», государственный регистрационный знак №, в водоохранной зоне, вне дороги, имеющей твердое покрытие, чем нарушил специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне озера <данные изъяты>, что нарушает п. 4 ч. 15 ст. 65 ВК РФ (л.д. 13).

Протокол об административном правонарушении № от 16 марта 2022 года в отношении Почекутова И.Н. составлен должностным лицом старшим государственным инспектором Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Деменевым В.А..

Постановлением по делу об административном правонарушении и.о. начальника Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Елисеевой А.А. № от 21 марта 2022 года Почекутов И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и подвернут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рубле (л.д. 18-19).

Решением Шарыповского районного суда от 06 июня 2022 года постановление и.о. начальника Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Елисеевой А.А. № от 21 марта 2022 года, которым Почекутов И.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Назаровский межрайонный отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (л.д. 72-75).

После возвращения дела, 22 июня 2022 года определением и.о. начальника Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Елисеевой А.А. о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела, материалы дела в отношении Почекутова И.Н. по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ возвращены старшему государственному инспектору Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Деменеву В.А. для устранения недостатков (л.д. 82-83).

18 июля 2022 года должностным лицом – старшим государственным инспектором Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Деменевым В.А. повторно возбуждено дело об административном правонарушении – в отношении Почекутова И.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ №, по аналогичным фактическим и правовым основаниям, указанным в ранее вынесенном протоколе об административном правонарушении № от 16 марта 2022 года (л.д.89).

После чего, 27 июля 2022 года начальником Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Процко Е.И. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от 27 июля 2022 года в отношении Почекутова И.Н. по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, последний подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей (л.д. 94-95).

Вместе с тем, по смыслу положений ст.ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

С учетом приведенных выше обстоятельств вновь составленный протокол об административном правонарушении от 18 июля 2022 года № не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в ходе производства по настоящему делу должностным лицом административного органа нарушен порядок привлечения Почекутова И.Н. к административной ответственности, постановление о привлечении к административной ответственности 27 июля 2022 года вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 18 июля 2022 года, который является недопустимым доказательством и подлежит исключению из их числа.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении судьей, должностным лицом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В случае признания протокола об административном правонарушении в качестве недопустимого доказательства по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу по основанию, установленному в п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении начальника Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Процко Е.И. № от 27 июля 2022 года в отношении Почекутова И.Н. по ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении начальника Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Процко Е.И. № от 27 июля 2022 года, которым Почекутов Игорь Николаевич привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                         Д.В. Давыденко