Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1723/2021 от 23.01.2021

Судья: Лазарева Н.В. Дело № 33а-1723/2021

УИД: 63RS0027-01-2020-002219-06

Дело №2а-1961/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 марта 2021 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.,

судей – Ромадановой И.А., Житниковой О.В.,

при секретаре – Зенкевиче В.И.,

с участием прокурора – Валюткиной С.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Глухова Александра Федоровича на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 30 сентября 2020 г.,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя административного ответчика Глухова А.Ф. – адвоката Панежа А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения специалиста Герасимова В.И., заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ставропольского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Глухову А.Ф. о прекращении права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцом в результате проверки соблюдения требований Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на предмет законности управления транспортными средствами выявлен факт наличия права на управление транспортными средствами у лица, состоящего на учете в ГБУЗ СО «Тольяттинский наркологический диспансер». Согласно сведениям ГБУЗ СО «Тольяттинский наркологический диспансер» Глухов А.Ф. поставлен на диспансерное наблюдение. <данные изъяты> имеет противопоказания к управлению транспортными средствами. Решение о снятии Глухова А.Ф. с учета врачебная комиссии ГБУЗ СО «Тольяттинский наркологический диспансер» не принимала, ремиссия о состоянии здоровья не подтверждена. Управление Глуховым А.Ф. транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний создает угрозу безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в области дорожного движения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами у Глухова А.Ф. и обязать ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти Самарской области изъять у него действующее водительское удостоверение, сведения о прекращении права на управление транспортными средствами на основании решения суда внести в информационно-поисковую систему ФИС ГИБДД М.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 30 сентября 2020г. административное исковое заявление прокурора Ставропольского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворено.

В апелляционной жалобе Глухов А.Ф. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильной оценке доказательств, представленных в материалы дела.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В заседании судебной коллегии представитель административного ответчика Глухова А.Ф. – Панежа А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям.

Прокурор отдела прокуратуры Самарской области Валюткина С.Ш. относительно доводов апелляционной жалобы возражала, полагая, что решение суда является законным и отмене не подлежит.

Допрошенный в судебном заседании судебной коллегии специалист Герасимов В.И., работающий в ГБУЗ Самарской области «Тольяттинский наркологический диспансер» в диспансерно-поликлиническом отделении в должности врача-психиатра-нарколога с 17 февраля 2015г., пояснил, что он являлся лечащим врачом Глухова А.Ф., который состоял на учете с 1993 года. Согласно заключению Врачебной комиссии, рекомендовано снять Глухова А.Ф. с учета с ремиссией; снят с учета 05 февраля 2021г. со стойкой ремиссией. Противопоказаний к управлению транспортными средствами у Глухова А.Ф. не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого в силу статьи 1 являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 указанного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункт 2 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу требований пункта 2 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 указанного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно которому психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания по МКБ-0: F10-F16, F18, F19) являются противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Материалами дела подтверждается, что у Глухова А.Ф. имеется действующее водительское удостоверение на право управления транспортными средствами <данные изъяты>

Согласно сведениям ГБУЗ Самарской области «Тольяттинский наркологический диспансер» <данные изъяты>

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, у Глухова А.Ф. имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, что безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, учитывая, что водительское удостоверение дает ему право на управление автоомбилем.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в этой части соглашается, поскольку они сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, согласно которым профилактика является самостоятельным видом помощи, оказываемой в амбулаторных условиях.

Согласно пункту 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утверждённого приказом Минздрава России от 30 декабря 2015г. № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случаях:

наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такое право подлежит прекращению.

Учитывая наличие у Глухова А.Ф., на момент вынесения решения судом первой инстанции, медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, что подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами, суд пришёл к правильному выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований о прекращении действия предоставленного административному ответчику права на управление транспортными средствами.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда, поскольку Глухов А.Ф. должен был быть снят с диспансерного наблюдения в 2015 г. в связи с изменением места жительства, а также в связи со стойкой ремиссией, не могут быть приняты во внимание, поскольку решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает только врачебная комиссия (Приказ Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н).

Таким образом, нахождение на диспансерном учете в наркологическом учреждении с указанными диагнозами свидетельствует о наличии у административного ответчика заболевания, которое до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), является противопоказанием для управления транспортными средствами.

В силу приведенных выше положений нормативных правовых актов снятие с учета производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии, при условии выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии по заболеванию, явившемуся причиной для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение районного суда подлежит изменению в связи с необходимостью указания на то, что действие права на управление транспортными средствами категории В, В1 (А, S), М, выданного ДД.ММ.ГГГГ, № на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежит прекращению до наступления стойкой ремиссии по заболеванию – «синдром зависимости от алкоголя 2 степени».

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводом суда о наличии основания для удовлетворения требований прокурора о прекращении в отношении ФИО1 действия права управления транспортными средствами, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные по вышеизложенным мотивам.

Вместе с тем, из представленных в суд апелляционной инстанции протокола врачебной комиссии ВК № от ДД.ММ.ГГГГг. и выписки из амбулаторной карты №, подписанной врачом ФИО8, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете с ГБУЗ СО «ТНД» с июля 1993, DS: Синдром зависимости от алкоголя 2 <адрес> раз проходил стационарное лечение: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ После лечения к наркологу не обращалась до сентября 2020, когда прошел обследование. Согласно заключению Врачебной Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано снять с ДУ с ремиссией. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета со стойкой ремиссией.

Допрошенный в суде апелляционной инстанции специалист - врач-психиатр-нарколог диспансерно-поликлинического отделения ГБУЗ <адрес> «Тольяттинский наркологический диспансер» ФИО8 подтвердил обстоятельства, указанные в выписке из амбулаторной карты № и протоколе ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что у ФИО1 противопоказаний к управлению автомобилем не имеется.

Принимая во внимание, что ФИО1 на основании решения врачебной комиссии снят с учета ДД.ММ.ГГГГ со стойкой ремиссией, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для возложения на ФИО10 МВД России по <адрес> обязанности по изъятию у ФИО1 водительского удостоверения и внесении сведений о прекращении права на управление транспортными средствами на основании решения суда в информационно-поисковую систему ФИС ГИБДД М, в связи с чем решение Ставропольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в данной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ставропольского районного суда г. Самары Самарской области от 30 сентября 2020 г. изменить, изложив первый абзац резолютивной части решения следующим образом:

«Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории В, В1 (А, S), М, выданного ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до наступления стойкой ремиссии по заболеванию «синдром зависимости от алкоголя 2 степени».

В части возложения на ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти обязанности по изъятию у Глухова Александра Федоровича водительского удостоверения и внесении сведений о прекращении права на управление транспортными средствами на основании решения суда в информационно-поисковую систему ФИС ГИБДД М, решение суда отменить, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный (городской) суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –