Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-364/2023 (2-5862/2022;) ~ М-4987/2022 от 21.10.2022

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 января 2023 года     г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

с участием истца Салиховой Юлии Салаватовны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Салиховой Юлии Салаватовны к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» о признании причины неявки уважительной, отмене решения, обязании выплатить пособие по безработице,

установил:

Салихова Ю.С. обратилась в суд к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» с иском о признании причины неявки уважительной, отмене решения, обязании выплатить пособие по безработице. В обосновании исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Салихова Ю.С. обратилась к ответчику с заявлением о регистрации в качестве безработной, ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в качестве безработной и направлена на очное обучение по проекту «Демография», после была уведомлена о необходимости явки для перерегистрации в качестве безработного, явилась ДД.ММ.ГГГГ Начиная с ДД.ММ.ГГГГ пособия по безработице не получала, из-за болезни истцом была пропущена явка, назначенная ДД.ММ.ГГГГ, о чем уведомила ответчика. Была назначена новая дата ДД.ММ.ГГГГ для перерегистрации. ДД.ММ.ГГГГ истец позвонила в Центр занятости куратору ФИО3, чтобы предупредить о возможном опоздании, в ходе разговора истцу было сообщено, что ее регистрация приостановлена, ДД.ММ.ГГГГ будет осуществляться снятие ее с регистрационного учета.

На основании изложенного просит признать уважительной причину неявки истца Салиховой Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ для перерегистрации, отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении регистрации в качестве безработной, обязать выплатить Салиховой Ю.С. пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием уважительной причины неявки на перерегистрацию в качестве безработной ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании истец требование поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Согласно письменного отзыва представителя КГКУ ЦЗН <адрес> и <адрес> - требование не признают, указывают, что пособие по безработице истцу было установлено на 3 месяца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере минимальной величины пособия (1 500 руб.) увеличить на размер районного коэффициента — 20% 1 800 руб. (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год»). В соответствии с этим истцу начислялось и перечислялось пособие по безработице на расчетный счет, что подтверждается платежными поручениями. Истцу на личной явке ДД.ММ.ГГГГ была назначена явка для перерегистрации в качестве безработного, а также для подбора подходящей работы на ДД.ММ.ГГГГ. На назначенную явку ДД.ММ.ГГГГ истец не явилась, в связи с чем приказом КГКУ ЦЗН Хабаровска и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ (день следующий за днем последней явки) по ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена выплата пособия по безработице в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ истец позвонила в КГКУ ЦЗН Хабаровска и <адрес> и пояснила инспектору, что не сможет подойти ДД.ММ.ГГГГ, так как с ее слов «будет занята». Инспектор КГКУ ЦЗН Хабаровска и <адрес> разъяснила истцу, что поскольку она на назначенную явку ДД.ММ.ГГГГ не пришла, то необходимо представить справку о ее временной нетрудоспособности за спорный период. ДД.ММ.ГГГГ истец пришла в КГКУ ЦЗН Хабаровска и <адрес>. В момент обращения истца инспектор КГКУ ЦЗН Хабаровска и <адрес> осуществлял личный прием другого гражданина. Не дожидаясь окончания приема, истец обратилась к инспектору, и показала справку о приеме у врача. Инспектор разъяснила истцу, что предъявленная ею справка не содержит необходимой информации (периодов временной нетрудоспособности) а только лишь информацию о приеме у врача, и в связи с этим не может быть принята в качестве документа, подтверждающим наличие уважительных причин неявки. Истец необходимую справку предоставить отказалась. Указание истца о том, что она предупредила инспектора посредством звонка о возможном опоздании в связи с участием в судебном процессе, что по ее мнению является уважительной причиной, вместе с тем, документов, подтверждающих данные обстоятельства, представлено не было. Приказами КГКУ ЦЗН <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истец была снята с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ и ей была прекращена выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного. Считают требования истца необоснованными, а заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения истца, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ч.1 ст.3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (ч.1 ст.3 данного закона).

С ДД.ММ.ГГГГ порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы регулируется Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2021 г. N1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Так, постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала (п.4).

Согласно п.5 Правил регистрации гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы (далее - резюме) в форме электронного документа.

В случае направления заявления с использованием единого портала или регионального портала гражданин, обратившийся в центр занятости населения, направляет резюме с использованием единой цифровой платформы не позднее 3 календарных дней со дня направления заявления. Гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, направляется уведомление о необходимости направления резюме в установленный срок.

В заявлении гражданин, обратившийся в центр занятости населения, указывает, претендует ли он на признание его безработным.

Согласно п.6 Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании (в том числе) сведений о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, и о трудовом стаже.

Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Салихова Ю.С. обратилась в краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» с заявлением о признании гражданина безработным в электронной форме посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» с указанием, что она претендует на признание безработным.

Согласно сведениям, представленным ПФР ДД.ММ.ГГГГ информация о трудовой деятельности истца отсутствовала. В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения), гражданам (в том числе) стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Салихова Ю.С. признана безработной, ей назначено пособие по безработице, установлен период выплаты пособия по безработице 3 месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлен размер выплаты в размере минимальной величины пособия (1 500 рублей), увеличен на размер районного коэффициента – 20% 1 800 рублей.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № Салихова Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ, признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время состоит на учете.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Закона о занятости населения, пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно представленным платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было выплачено пособие по безработице за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено, что Салиховой Ю.С. была назначена личная явка на ДД.ММ.ГГГГ на 09 час. 00 мин. для перерегистрации в качестве безработного, о чем истец была уведомлена, и поставила свою подпись, что подтверждается листом учета посещений гражданина. В подтверждение уважительности причины неявки истец предоставила суду медицинское заключение о приеме в КГБУЗ «ККБ №» ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут.

Согласно пункта 3 статьи 35 Закона о занятости населения, выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случаях (в том числе) нарушения безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Салиховой Ю.С. приостановлена выплата пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, о чем направлено уведомление ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункта 3 статьи 35 Закона о занятости населения, выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случаях (в том числе) нарушения безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Последующая явка назначена истцу ДД.ММ.ГГГГ и сообщено о необходимости предоставить справку о временной нетрудоспособности, подтверждающую уважительность неявки на ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 1 приказа Минтруда России от 26.04.2022 №257н «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан» (далее - Приказ №257н), документом, подтверждающим наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, является (в том числе), справка, выданная в установленном порядке медицинской организацией в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями гражданина, связанными с временной нетрудоспособностью, лечением в санаторно-курортных организациях, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях, осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении, а также необходимостью соблюдения режима ограничительных мероприятий (карантина) гражданами, в отношении которых приняты меры по изоляции, и содержащая сведения о периоде временной нетрудоспособности.

В обосновании уважительности причин неявки Салиховой Ю.С. представлено медицинское заключение, согласно которому Салихова Ю.С. находилась на осмотре ДД.ММ.ГГГГ 09 час. 00 мин., вместе с тем данное медицинское заключение не соответствует требованиям, установленным приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н., поскольку данных о периоде временной нетрудоспособности не содержит.

Из искового заявления следует, что истцом сообщалось куратору о возможном опоздании на прием, назначенный на ДД.ММ.ГГГГ в связи с участием Салиховой Ю.С. в судебном заседании, однако, доказательств участия в судебном заседании представлено не было.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) «О реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на период до 2024 года», утверждено положение о реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на период до 2024 года.

В соответствии с пунктом 4 Положения, условиями участия отдельных категорий граждан в мероприятиях по обучению является (в том числе) отнесение их к одной из категорий, в том числе безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости.

Согласно пункта 7 Положения, при подаче заявления о прохождении обучения гражданином производится выбор образовательной программы и организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования органы службы занятости в рамках взаимодействия с гражданами, подавшими заявление о прохождении обучения, оказывают им государственную услугу по профессиональной ориентации, которое содержит рекомендации о целесообразности /нецелесообразности прохождения обучения (пункт 11 Положения).

При таких обстоятельствах, обучение истца в рамках национального проекта «Демография» не является государственной услугой по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости, которая предполагает отмену перерегистрации в период прохождения обучения.

Согласно пункта 1 статьи 35 Закона о занятости населения, выплата пособия по безработице прекращается или приостанавливается в случаях (в том числе) длительной (более месяца) неявки безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

Согласно приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Салиховой Ю.С. прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с длительным (более месяца) неявкой безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

При вышеуказанных обстоятельствах ответчик обоснованно прекратил выплаты и снял с регистрационного учета Салихову Ю.С., в связи с чем оснований для признания причин неявки уважительными, отмене решения краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес> <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении выплаты пособия по безработице у суда не имеется.

Разрешая требования истца об обязании выплатить пособие по безработице, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Закона о занятости населения, пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Из материалов дела следует, что истцу перечислялось пособие по безработице на расчетный счет №, что подтверждается платежными поручениями платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), доказательств обратного истцом не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца в данной части у суда также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Салиховой Юлии Салаватовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт №, к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» (ИНН №) о признании причины неявки уважительной, отмене решения, обязании выплатить пособие по безработице отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 г.

Судья И.В. Пляцок

Копия верна

Судья:_____________________

(И.В. Пляцок)

Секретарь судебного заседания

_______________( Ю.А.Суздальцева)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2022-006354-96

Решение (не) вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело №2-364/2023 и хранится в Центральном районном суде <адрес>