Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2856/2023 ~ М-945/2023 от 09.02.2023

... Дело № 2-2856/2023

16RS0046-01-2023-001608-185

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 мая 2023 года г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Я.В. Малковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.О. Сибатровым, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хисамовой Г.Р. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Хисамова Г.Р. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что решением ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по РТ №959131/22 от 28.11.2022 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку по расчетам пенсионного органа мною выработано только 21 год 1 месяц 27 дней педагогического стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости. При этом пенсионным органом не включены в льготный стаж работы следующие спорные периоды:

-период работы с 04.01.1993 года по 11.11.1993 года (10 месяцев 8 дней) в должности логопеда в детском комбинате №274, так как, наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено (п.2, оспариваемого решения ПФР).

-период работы с 28.04.1998 года по 11.03.2001 года (2 года 10 месяцев 14 дней) в должности учителя-логопеда в Коммунальном дошкольном образовательном учреждении №55, в том числе отпуск по уходу за ребенком с 17.08.2000г. по 01.09.2002г., так как наименование учреждения «дошкольное образовательное учреждение» не предусмотрено (п.4, оспариваемого решения ПФР).

В бесспорном порядке в страховой стаж пенсионным органом включено 21 год 1 месяц и 27 дней. С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным в части исключения из стажа педагогической деятельности периода работы с 04.01.1993 года по 11.11.1993 года (10 месяцев 8 дней) в должности логопеда в детском комбинате №274 и периода работы с 28.04.1998 года по 16.08.2000 года (2 года 3 месяца 19 дней) в должности учителя-логопеда в Коммунальном дошкольном образовательном учреждении №55, по следующим основаниям. С 04 января 1993 года истец была принята на должность логопеда в детский комбинат №274 при Казанском заводе точного машиностроения. В данном учреждения проработала до 11.11.1993 года. Согласно справки ФКП «Казанский завод точного машиностроения» №416/27-22 от 13.12.2018 года истец выполняла норму рабочего времени педагогической нагрузки, по установленной ставке должностного оклада. Кроме того, в трудовую книжку была внесена запись о том, что истец принята в «Детский сад №274». Несмотря на несоответствии наименования учреждения, вся работа на данной должности была связана с педагогической деятельностью. С 12 ноября 1993 года в порядке перевода была принята на должность логопеда в Детский ясли-сад №55 г. Казани, где и работает по настоящее время. Однако за данный период учреждение было неоднократно переименовано:

-23.04.1998 года переименовано на «коммунальное дошкольное образовательное учреждение №55 Приволжского района г. Казани» в связи с регистрацией учреждений образования в государственных органах и созданием коммунальных дошкольных учреждений Приволжского района г. Казани;

-13.12.2000 года переименовано на «коммунальное дошкольное учреждение - детский сад №55 комбинированного вида» в связи в с приведением в соответствие с перечнем видов дошкольных образовательных учреждений г. Казани, должность переименована на «учитель логопед» (приказ Министерства общего и профессионального образования РФ №150/(14)- 12 от 17.02.1997г.);-02.02.2005г. переименовано на «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №55 комбинированного вида» (распоряжение Комитета по управлению коммунальным имуществом администрации г. Казани №153 от 03.02.2004г.).

Несмотря на изменение наименования учреждения, трудовая функция и характер работы на занимаемой должности не менялись, норма рабочего времени педагогической нагрузки выполнялась в полном объеме. Из уставов дошкольных учреждений следует, что основной их целью и задачей является реализация образовательных программ дошкольного образования различной направленности, т.е. осуществление педагогической деятельности в соответствии законодательством в области образования. Истец указывает, что несмотря на несоответствие наименование учреждения, она работала в должности логопеда (учителя-логопеда), предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Работая в детском комбинате и коммунальном детском образовательном учреждении, истец в своей деятельности руководствовалась государственными стандартами и выполняла функции логопеда детского сада. При этом досрочная страховая пенсия назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса или наименования учреждения, в котором осуществляется педагогическая деятельность. С учетом приведенных правовых норм период работы 04.01.1993 г. по 11.11.1993 г. (10 мес. 8 дней) в должности логопеда в детском комбинате №274 при Казанском заводе точного машиностроения, а также период работы с 28.04.1998 г. по 16.08.2000г. до отпуска по уходу за ребенком (2 года 10 месяцев 14 дней), подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Просит признать решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан №959131/22 от 28.11.2022 года в части исключения из стажа педагогической деятельности Хисамовой Г.Р. периода работы с 04.01.1993 года по 11.11.1993 года (10 месяцев 8 дней) в должности логопеда в детском комбинате-№274 г. Казани и периода работы с 28.04.1998 года по 16.08.2000 года (2 года 3 месяца 19 дней) в должности учителя- логопеда в Коммунальном дошкольном образовательном учреждении №55 г. Казани. Обязать ответчика зачесть в страховой стаж Хисамовой Г.Р. для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы с 04.01.1993 года по 11.11.1993 года (10 месяцев 8 дней) в должности логопеда в детском комбинате №274 г. Казани и период работы с 28.04.1998 года по 16.08.2000 года (2 года 3 месяца 19 дней) в должности учителя-логопеда в Коммунальном дошкольном образовательном учреждении №55 г. Казани.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Представитель третьего лица МАДОУ "Детский сад №55 комбинированного вида" в судебном заседании счел требования подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещались, причины неявки суду не сообщила.

Выслушав истца, представителя ответчика представителя третьего лица МАДОУ "Детский сад №55 исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, страховая пенсия по. старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам независимо от их возраста, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 закона).

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Согласно материалам дела Хисамова Г.Р. 22 ноября 2022г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от 28 ноября 2022 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет педагогической деятельности, выработано 21 год 1 месяц 27 дней, а при условии сдачи сведений в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица с 01 января 2022 года по 21 ноября 2022 года при отсутствии отвлечений будет выработано 22 года 18 дней. Требуемая для назначения страховой пенсии по старости страховой стаж и величина ИПК имеются.

Вышеуказанным решением в специальный стаж истца на соответствующих видах работ, помимо прочих, не включены периоды работы:

-период работы с 04.01.1993 года по 11.11.1993 года (10 месяцев 8 дней) в должности логопеда в детском комбинате №274, так как, согласно акта документальной проверки №102 от 02.07.2021г., выданного клиентской службой (на правах отдела) в Вахитовском районе г. Казани в штатном расписании по Казанскому заводу точного машиностроения в структуре значится «детский комбинат». Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельно в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ 29.10.2002г. №781, наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено.

-период работы с 28.04.1998 года по 11.03.2001 года (2 года 10 месяцев 14 дней) в должности учителя-логопеда в Коммунальном дошкольном образовательном учреждении №55, в том числе отпуск по уходу за ребенком с 17.08.2000г. по 01.09.2002г., так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденным постановлением Правительства РФ 29.10.2002г. №781, наименование учреждения «дошкольное образовательное учреждение» не предусмотрено.

Спорные периоды работы истца подтверждаются трудовой книжкой.

Кроме того, согласно справки от 13.12.2018г., выданной ФКП «КЗТМ» истец работала на Казанском заводе точного машиностроения с 04.01.1993г. по 12.11.1993г. в должности логопеда в детском комбинате №274. За период работы в административных отпусках по уходу за ребенком не находилась, иные должности не совмещала. Выполняла норму рабочего времени педагогической нагрузки, по установленной ставке должностного оклада.

Согласно справки от 21 ноября 2022 года, выданной МАДОУ «Детский сад №55 комбинированного вида» Приволжского района г. Казани истец работает на полную ставку в должности «Учитель-логопед» МАДОУ «Детский сад №55 комбинированного вида» Приволжского района г.Казани с 12.11.1993 года приказ №9 от 12.11.1993 года по настоящее время.

В период работы находилась: в административном отпуске: с 01.08.1994г. по 31.08.1994г. Приказ № 43 от 22.07.1994г., с 13.08.1996г. по 30.08.1996г. Приказ № 41 от 01.08.1996г., с 01.08.1997г. по 22.08.1997г. Приказ № 40 от 01.08.1997г.; в 2003 г. - 14 дней «адм.».

В отпуске по уходу за ребенком: с 17.08.2000г. по 01.12.2001 г. с первым ребенком до 1.5 лет Приказ № 46 от «15» августа 2000 г.; с 02.12.2001г. по 01.09.2002г. с первым ребенком до 2,3 лет; с 04.04.2007г. по 17.07.2008г. со вторым ребенком до 1,5 лет Приказ № 15 от «19» апреля 2007 г„ с 17.07.2008г. по 31.08.2009г. со вторым ребенком до 2,7 лет.

На учебе: с 08.02.1994г. по 01.03.1994г., Приказ № 9 от «06» Февраля 1993г. с 08.09.1994г. по 01.10.1994г. Приказ №49 от «01» сентября 1994г., с27.03.1995г. по 25.04.1995 г., с 26.04.1995г. по 25.05.1995г. Приказ № 18 от «27» марта 1995г.

На курсах повышения квалификации: с 16.11.2009г. по 27.11.2009г. Приказ №86/ Ф от «23» ноября 2009 с 31.10.2014г. по 12.12.2014 г. (запись в трудовой) с 25.09.2017г. по 05.10.2017 г., Приказ №57 ф от «26» сентября 2017г.

Согласно справки от 26 декабря 2022 года, выданной МАДОУ «Детский сад №274 комбинированного вида» Приволжского района г. Казани истец работала в Детском саду №274 Приволжского РОО г. Казани в должности учителя-логопеда на 1,50 ставки с 04.01.1993г. по 01.11.1993 года.

Согласно справки, выданной ФКП «НПО «КЗТМ» истцу в период с января по ноябрь 1993 года начислялась заработная плата.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21 мая 1959 г. N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

Пунктом 4 раздела "Наименование учреждений и организаций" Перечня учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады.

В пункте 2 Примечаний к названному Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. года N 463, содержал наименование учреждений "все типы детских дошкольных учреждений".

Таким образом, "детский комбинат" не являлся самостоятельным видом дошкольного учреждения и это наименование учреждения соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "детский сад", "ясли-сад", следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Согласно Общесоюзному классификатору "Отрасли народного хозяйства", утвержденному 01 января 1976 года Госкомитетом СССР по статистике, Госпланом ССР, Госкомитетом по стандартам, действовавшему в момент работы истца, раздел дошкольное воспитание предусматривал такие виды детских дошкольных учреждений, как детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что детский комбинат - это иное наименование детского сада, является детским дошкольным образовательным учреждением, в котором истец работала в качестве воспитателя, осуществляя образовательный процесс детей дошкольного возраста, то есть осуществляла педагогическую деятельность, следовательно, периоды работы истца в детском комбинате с учетом указанного выше, подлежат включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Исходя из положений п. 1 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 N 677, деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов регулируется настоящим Типовым положением (далее - Типовое положение). Пунктом 5 указанного Типового положения устанавливалось, что дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды: детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад компенсирующего вида, детский сад комбинированного вида, детский сад присмотра и оздоровления, центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников. Согласно п. 12 Типового положения, статус учредителя определяет организационно-правовую форму дошкольного образовательного учреждения, в частности, учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения являются органы местного самоуправления.

Приказом Минтруда России от 24.09.2015 N 661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" приказано установить по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

Конституционный Суд РФ в определениях от 20 октября 2005 года N 392-0, от 18 апреля 2006 года N 83-0, от 21 декабря 2006 года N 584-0, от 19 июня 2007 года N 436-0-0 указал, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности.

В спорный период истец осуществляла деятельность, связанную с обучением детей, то есть педагогическую деятельность, в образовательном учреждении, предусмотренном Списком.

Исходя из анализа законодательства, регулирующего досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в качестве условия реализации права на досрочную пенсию по старости является педагогическая деятельность в учреждениях образования.

При этом неправильное и неточное именование образовательного учреждения не должно влиять на право истца на досрочное пенсионное обеспечение при выполнении функций, условий и характера деятельности тех работ (должностей, профессий), которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для включения вышеперечисленных периодов работы в стаж истицы, дающий право на назначение пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного и фонда Российской Федерации по Республике Татарстан №959131/22 от 28.11.2022 года в части исключения из стажа педагогической деятельности Хисамовой Г.Р. периода работы с 04.01.1993 года по 11.11.1993 года (10 месяцев 8 дней) в должности логопеда в детском комбинате-№274 г. Казани и периода работы с 28.04.1998 года по 16.08.2000 года (2 года 3 месяца 19 дней) в должности учителя- логопеда в Коммунальном дошкольном образовательном учреждении №55 г. Казани.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан зачесть в стаж Хисамовой Г.Р.)для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы с 04.01.1993 года по 11.11.1993 года (10 месяцев 8 дней) в должности логопеда в детском комбинате №274 г. Казани и период работы с 28.04.1998 года по 16.08.2000 года (2 года 3 месяца 19 дней) в должности учителя-логопеда в Коммунальном дошкольном образовательном учреждении №55 г. Казани.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через данный суд в течении 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

...

...:

Судья Я.В. Малкова