Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-220/2019 от 15.02.2019

Дело № 5 –220/2019

Санкт-Петербург      20 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 20.03.2019 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Маршала Говорова, д. 38, Сезева О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 административное дело в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «ЛИС», расположенного по адресу: 194352, Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 54, лит. А пом. 4Н, ОГРН 1089847389015; ИНН 7804401132, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного право-нарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛИС», являясь подрядной организацией, в отсутствие письменного разрешения КГИОП организовало и проводило силами субподрядной организации ООО «АРТ Инжиниринг» работы в подвальных помещениях выявленного объекта культурного наследия «Дворец Культуры им. И.И. Газа», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пл. Стачек, д. 72, литера А, а именно, проводило работы по демонтажу полов и частичной выборке грунта, на отдельных участках выполняло работы по бурению кладки стен подвальных помещений, а также работы по усилению грунтов основания, нарушив требования ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Данное правонарушение было выявлено 02.04.2018 года в 15 часов 00 минут в результате проведения КГИОП на основании задания от 30.03.2018 № 01-59-135/18-0-0 мероприятия по систематическому наблюдению за указанным объектом.

На основании задания КГИОП № 01-52-2639 от 07.08.2017 и действующего разрешения КГИОП № 01-53-1765/17-0-1 от 07.12.2017, а также согласованной проектной документации, на выявленном объекте культурного наследия выполнялись работы по усилению грунтов основания в части компенсации вредного влияния строительства метро. Согласованной документацией предполагались только работы по усилению грунтов основания. Работы предполагалось вести только снаружи здания по его периметру.

Согласно договору подряда от 12.08.2016 № 0121-29-160 заключенному между АО «МЕТРОПОДЗЕМСТРОЙ» (АО «МЕТРОПОДЗЕМСТРОЙ») (заказчик) и ООО «Лис» (подрядчик) предусмотрено выполнение работ по усилению оснований зданий на объекте: «Строительство Красносельско-Калининской линии от станции «Казаковская» до станции «Обводный канал 2» с электродепо «Красносельское», включая проектирование (станция РД). Участок от станции «Казаковская» до станции «Путиловская» для нужд Санкт-Петербурга, в соответствии с утвержденной рабочей документацией, включая работы на объекте.

В соответствии с договором подряда от 28.04.2017 № 06-17 заключенного между ООО «Лис» (подрядчик) и ООО «АРТ Инжиниринг» предусмотрено выполнение работ по усилению оснований зданий на объекте: «Строительство Красносельско-Калининской линии от станции «Казаковская» до станции «Обводный канал 2» с электродепо «Красносельское». Участок от станции «Казаковская» до станции «Путиловская» для нужд Санкт-Петербурга, в части усиления основания здания по адресу: ул. Стачек, д. 72, литера А (часть здания КГИОП в осях 1-18/А-С, книга 2, том 2, в объеме предусмотренном Техническим заданием (Приложение № 1 к Договору), в соответствии с утвержденной рабочей документацией (далее - договор подряда от 28.04.2017 № 06-17).

Согласно письму ООО «ЛИС» от 18.12.2018 года (рег. КГИОП от 20.12.2018 года № 01-25-28141/18-0-0) следует, что работы в подвальной части объекта производились по договору подряда ООО «АРТ Инжиниринг».

Таким образом, ООО «ЛИС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебное заседание явился законный представитель ООО «ЛИС» Волков Д.Г. и защитник общества Ширяев А.А., действующий на основании доверенности от 09.01.2019 года, которые пояснили, что общество вину в совершении административного правонарушения по ст. 7.14 КоАП РФ не признает.

Волков Д.Г. пояснил, что в рамках договора подряда № 0121-29-160 от 12.08.2016 года и поручением ООО «Метроподземстрой», ООО «ЛИС» в рамках исполнения Государственного Контракта №КСМ-22/2015 от 29.12.2015 г. выполнил работы по превентивному усилению несущих конструкций и грунтов оснований окружающей застройки, инженерных сооружений и коммуникацимй для обеспечения их сохранности по объекту: «Строительство Красносельско- Калининской линии от станции «Казаковская» до станции «Обводный канал 2» с электродепо «Красносельское», включая проектирование (стадия РД). Участок от станции «Казаковская» до станции «Путиловская» для нужд Санкт-Петербурга» по адресу: пр. Стачек, д.72, лит. А и Б. В договоре и в акте допуска для производства работ от 03.02.2017 года обязательств по открытию разрешений не имелось. Работы в подвальной части КГИОП производились по договору подряда № 06-17 от 28.04.2017 года ООО «АРТ-Инжиниринг», работы включали компенсационные мероприятия по усилению фундаментной плиты и бурению скважин внутри здания и бурению по периметру здания снаружи. Никаких поручений по получению разрешительной документации в части КГИОП, а также согласования проектной документации с КГИОП ООО «Метроподземстрой» ООО «ЛИС» не давало. Согласно протоколу КРТИ СПб № 01-12-4071/17-0-0 от 29.08.2017 года, обязательства по проведению историко-культурной экспертизы ДК им. И.И. Газа были возложены на ОАО «Метрострой». В соответствии со ст. 720 ГК РФ ООО «Метроподземстрой» (заказчик) обязан при обнаружении отступлений от договора немедленно заявить об этом ООО «ЛиС», однако, указанными организациями был подписан Акт № 24 от 25.06.2018 года на выполнение работ в подвальной части КГИОП без замечаний, в связи с чем, пояснения Рогачева А.В., имеющиеся в материалах дела, не соответствуют действительности. Полагал, что ООО «ЛИС» не несет ответственности, предусмотренной ст. 7.14 КоАП РФ, поскольку производил работы по поручению Подрядчика, с его допуска и под его надзором.

Защитник Ширяев А.А. в судебном заседании 04.03.2019 года пояснял, что ООО «ЛиС» выполнил работы в соответствии с техническим заданием, допусками и под надзором ООО «МЕтроподземстрой». В соответствии с Ф3-№73 от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ООО «Метроподземстрой» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия должен был согласовать с соответствующими органами проведение земляных, строительных работ в установленном Законом порядке, чего не сделало. При приемке выполненных работ заказчик не ссылался на недостатки выполненных работ. Просил привлечь в качестве соучастника как административного ответчика ООО «Метроподземстрой».

В судебное заседание явилось должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, гл. специалист-юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП Рябов С.В., который пояснил, что вина ООО «ЛИС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ полностью установлена и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, ООО «ЛИС» как организация, которая организовала и проводила силами субподрядчика ООО «АРТ-Инжиниринг» работы в подвале части Дворца Культуры им. И.И. Газа, являющейся выявленным объектом культурного наследия, должна была убедиться, что все разрешительные документы на производства работ получены, в противном случае не приступать к началу работ. Кроме того, в соответствии с договором подряда от 12.08.2016 № 0121-29-160 заключенным между АО «Метроподземстрой» и ООО «ЛИС» (п.5.2.1), именно ООО «ЛИС» обязалось выполнять предусмотренные договором работы, обеспечив их соответствие требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, согласно п. 5.2.12 Договора ООО «ЛИС» несет перед АО «Метроподземсрой» ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.

Изучив материалы дела, заслушав законного представителя ООО «ЛИС» Волкова Д.Г., защитника общества Ширяева А.А., Рябова С.В., суд считает вину ООО «ЛИС» совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе:

-протоколом №4-2019 об административном правонарушении от 18.01.2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии защитника ООО «ЛИС» Ширяева А.А. действовавшего на основании доверенности от 09.01.2019 года Из протокола следует, что ООО «ЛИС» в отсутствие письменного разрешения КГИОП организовало и проводило силами субподрядной организации ООО «АРТ-Инжиниринг» работы в подвальных помещениях выявленного объекта культурного наследия «Дворец Культуры им. И.И. Газа», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пл. Стачек, д. 72, литера А, а именно, проводило работы по демонтажу полов и частичной выборке грунта, на отдельных участках выполняло работы по бурению кладки стен подвальных помещений, а также работы по усилению грунтов основания, нарушив требования ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», что было выявлено 02.04.2018 года в 15.00;

-заданием на проведение систематического наблюдения в отношении объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия в соответствии с разрешением КГИОП №01-53-1765/17 от 07.12.2017 срок действия до 31.12.2018, от 30 марта 2018 года №01-59-135;

-актом мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в области сохранения объекта культурного наследия от 02 апреля 2018 года с приложением фотофиксации на 10 листах;

-договором подряда №0121-29-160 от 12.08.2016 года, заключенным между АО «МЕТРОПОДЗЕМСТРОЙ» и ООО «ЛИС», с приложениями (техническое задание и дополнительные соглашения);

-договором подряда №06-17 от 28.04.2017 года, заключенным между ООО «ЛИС» и ООО «Арт Инжиниринг», с приложениями;

-разрешением на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ от 07.12.2017, на №б/н от 24.07.2017, рег. №01-53-938/17-0-0 от 24.07.2017, выданное ООО «Строительная компания «Подземстройреконструкция»;

-выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «ЛИС»;

- приказом от 20 февраля 2001 года № 15 об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, где под номером 788 указан «Дворец Культуры им. И.И. Газа», расположенный по адресу: СПб, пр. Стачек, д. 72, лит. А (южное крыло).

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины ООО «ЛИС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Суд не использует в качестве доказательств вины ООО « ЛИС» письменные объяснения Рогачева А.В., так как сообщенные им сведения опровергаются актом о приемке выполненных работ № 24 от 25.06.2018 года, подписанным им и генеральным директором ООО «ЛИС».

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред выявленным объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 5.2.1 договора подряда от 12.08.2016 года № 0121-29-160 ООО «ЛИС» обязалось выполнять предусмотренные договором работы, обеспечив их надлежащее качество и соответствие с требованиями технических регламентов, в том числе требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

На основании п. 5.2.12 указанного договора ООО «ЛИС» несет перед АО «Метроподземстрой» ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субсубподрядчиком.

Из представленных суду доказательств следует, что ООО «ЛИС» организовало и проводило силами субподрядной организации ООО «АРТ-Инжиниринг» работы по демонтажу полов и частичной выборке грунта в подвальных помещениях, на отдельных участках работы по бурению кладки стен подвальных помещений в отсутствие письменного разрешения КГИОП на указанные виды работ, выполняло работы по усилению грунтов основания в части компенсации вредного влияния строительства метро внутри здания, тогда как согласованной документацией предполагались только работы по усилению грунтов основания только снаружи здания по его периметру.

Учитывая изложенное, в деянии ООО «ЛИС» судом установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют, суду не предоставлены доказательства принятия обществом мер, направленных на соблюдение порядка производства работ ООО «ЛИС», поскольку письменное разрешение КГИОП на проведение строительных работ в подвальных помещениях на момент составления акта КГИОП от 02.04.2018 не выдавалось, в связи с чем, производство работ на объекте культурного наследия было не допустимо до момента принятия решения о выдаче письменного разрешения КГИОП.

В связи с вышеуказанным, действие ООО «ЛИС» правильно квалифицировано по ст.7.14 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Ходатайство защитника Ширяева А.А. о привлечении в качестве соучастника (как административного ответчика) ООО «Метроподземстрой» при рассмотрении дела удовлетворению не подлежит, так как согласно главе 25 КоАП РФ среди участников производства по делам об АП административного ответчика не имеется.

    При назначении административного наказания суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, считает возможным назначить ООО «ЛИС» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.14 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд не усматривает, так как доказательств сложного имущественного и финансового положения общества суду предоставлено не было, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, судом не установлено.

Руководствуясь ст. 7.14, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ЛИС» ИНН 7804401132 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб. 00 коп.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Денежные средства зачислить на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры) ИНН 7832000069, КПП 784001001, р/с 40101810200000010001, в Северо-Западное ГУ Банка России, г. Санкт-Петербург, БИК 044030001, КБК 11690020020200140, ОКТМО 40909000, назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ, постановление о назначении административного наказания № 5-220/2019 от 20.03.2019 года.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Маршала Говорова, д. 38, каб. 111 (тел. 415-64-13) не позднее следующего дня после окончания 60-ти дневного срока для оплаты штрафа.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья:                                    О.Б. Сезева