Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1663/2023 (2-7185/2022;) ~ М-5227/2022 от 08.11.2022

№

УИД 24RS0№-14

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2023 года                 <адрес>

Свердловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Милуш О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 <адрес>, ФИО2 к ФИО1 о сносе самовольных строений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о сносе самовольных строений. Требования мотивированы тем, что в ФИО8 поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ, направленное Службой строительного и жилищного контроля <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, с площадью 978+/-11 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1 Указанный земельный участок расположен в «Зоне жилой застройки (Ж-1)». По результатам осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>А/16 начаты работы по возведению индивидуального жилого дома (выполнено устройство плитного фундамента, завезены блоки для укладки наружных и внутренних стен). При этом расстояние от выполненного фундамента до границ участка составляет 1,4-1,5 м, что является нарушением. Кроме того на земельном участке с кадастровым номером № расположена канализационная сеть и сети водоснабжения, принадлежащие ФИО2

Департамент градостроительства <адрес> просил обязать ФИО1 за свой счет привести в соответствие с установленными требованиями выполненный фундамент, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, путем его демонтажа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии Департамент градостроительства <адрес> иск уточнил просит обязать ФИО1 за свой счет осуществить снос объектов капитального строительства площадью 71,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>А/16 путем его демонтажа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соистца по делу привлечен ФИО2

Истец Департамент градостроительства администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражал о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался судом надлежащим образом, причину неявки не сообщил, заявлений и ходатайств не поступало.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО10 <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и <адрес>, Служба строительного надзора и жилищного контроля по <адрес>, истец ФИО2 в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, будучи извещенными о дате и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, причину неявки не сообщили, заявлений и ходатайств не поступало.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167, гл.22 ГПК РФ, в порядке заочного производства.

Исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 45 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 304 ГК РФ судам необходимо учитывать, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Собственник земельного участка на основании п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Застройка земельных участков в соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством РФ, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Градостроительный кодекс РФ внесена ст. 51.1, согласно которой установлен новый уведомительный порядок о планируемом строительстве, обязательный для исполнения с момента вступления в законную силу указанного Федерального закона - с ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 51.1. ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты российской Федерации" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей в данной редакции до ДД.ММ.ГГГГ) правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до ДД.ММ.ГГГГ направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом, применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Из указанной нормы права следует, что собственники земельного участка вправе подавать уведомление о планируемом объекте строительства только в том случае, если строительство начато до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты российской Федерации", то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 62 Земельного кодекса РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), решение о сносе самовольной постройки, либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, не может быть принято в соответствии со статьей 222 ГК РФ в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, построенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, и в отношении жилых домов и жилых строений, созданных соответственно на дачных и садовых земельных участках, при наличии одновременно следующих условий:

1) права на эти объекты, жилые дома, жилые строения зарегистрированы до ДД.ММ.ГГГГ;

2) параметры этих объектов, жилых домов, жилых строений соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, и (или) предельным параметрам таких объектов, жилых домов, жилых строений, установленным федеральным законом;

3) эти объекты, жилые дома, жилые строения расположены на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании собственникам этих объектов, жилых домов, жилых строений.

Как следует из п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", наличие регистрации права собственности на строение не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1312-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1276-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 595-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 85-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

в предмет доказывания по искам о сносе самовольного строения входит установление наличия (отсутствия) признаков самовольного строительства, указанных в ст. 222 ГК РФ, в том числе обстоятельства создания такой постройки, соответствие возведенного строения виду разрешенного использования земельного участка, допущенные при создании постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц сохранением самовольной постройки, включая вопрос, создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено и следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №-ОНС-1, Службой строительного надзора <адрес> в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки на земельном участке №, расположенном по адресу: <адрес>А/16 выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или иного строения с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается актом проверки: актом по результатам контрольного надзорного мероприятия без взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ №-ОНС-1.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-122, земельный участок с кадастровым номером № расположен в «Зоне жилой застройки (Ж-1)».

По результатам осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>А/16 начаты работы по возведению индивидуального жилого дома (выполнено устройство плитного фундамента, завезены блоки для укладки наружных и внутренних стен). Участок огорожен забором из декоративного камня с трех сторон.

Разрешение на строительство ФИО1 выдано не было, с указанным заявлением последний в уполномоченный орган не обращался. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

В результате произведенных замеров установлено, что расстояние от ограждения участка до выполненного фундамента составило 1,4-1,5 м, что является нарушением п.5 ст. 14 Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденных Советом депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-122 (минимальное расстояние от границ смежного земельного участка до основного строения - не менее 3 м).

ФИО5, привлеченный к участию в дело в качестве соистца, в своем ходатайстве пояснил, что является собственником смежного земельного участка расположенного по <адрес>А/14 в <адрес>, возведенная ФИО1 постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, о чем представил заключение №. НОР от ДД.ММ.ГГГГ. Минимальное расстояние между жилыми домами составляет менее 5 м, что не соответствует пожарным требованиям, установленным СП 4.13130.2013.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № расположена канализационная сеть и сети водоснабжения, принадлежащие ФИО2

Право собственности на сети зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, то есть до предоставления земельного участка ФИО6 на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Переход права собственности на земельный участок от ФИО6 к ФИО1 зарегистрирован согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение «О предоставлении земельного участка ФИО6» от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлено подтверждение того, что спорный объект соответствует существующим строительным, архитектурным, санитарным, пожарным нормам и правилам и не нарушает прав и законных интересов других лиц, не представляет опасности для жизни и здоровья граждан.

Кроме того, истцом ФИО2 оспаривается правомерность предоставления земельного участка ответчику ФИО1 на том основании, что право по отчуждению ФИО6 земельного участка ответчику отсутствовало, так как указанным выше решением суда распоряжение о предоставлении земельного участка ФИО6 признано незаконным.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спорный объект – капитального строительства площадью 71,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> обладает всеми признаками самовольной постройкой, возведен без соблюдения нормативного расстояния от границ земельного участка, что влечет нарушение нормативных правовых актов, устанавливающих минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, за пределами которых строительство запрещено. При возведении спорного объекта разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в установленном законом порядке не получено. В результате возведения здания без соблюдения нормативных отступов от границы земельного участка, с учётом имеющихся канализационных сетей, сетей теплоснабжения допущено грубое нарушение прав смежных землепользователей.

В связи с изложенным, суд находит заявленные исковые требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Сучетом положений ст. 333. 19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199, 235, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО11 <адрес>, ФИО2 к ФИО1 о сносе самовольных строений, - удовлетворить.

Обязать ФИО1 за свой счет осуществить снос объекта капитального строительства площадью 71,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>А/16 путем его демонтажа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Ответчик вправе подать в Свердловский районный суд <адрес> заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд <адрес>.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления - в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд <адрес>.

Судья                                                                         О.А. Милуш

Мотивированное заочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                         О.А. Милуш