Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2023 (12-268/2022;) от 05.10.2022

25RS0007-01-2022-007203-94

                             Дело № 12-7/2023

Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2023 года                  г. Артём Приморского края

Судья Артёмовского городского суда Приморского края Косарева Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания Темп» Назарова В.Е. в лице представителя по доверенности Кондратьевой Е.А. на постановление административной комиссии Артёмовского городского округа от 30 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.17(1), ст.7.21, ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях Приморском крае»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Артёмовского городского округа Приморского края от 30 августа 2022 года генеральный директор ООО «Управляющая компания Темп» Назаров В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.17(1), ст.7.21, ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05 марта 2007 года №44-КЗ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Артёмовский городской суд, представитель генерального директора ООО «Управляющая компания Темп» Назарова В.Е. по доверенности Кондратьева Е.А. просит отменить постановление административного органа ввиду существенного нарушения процессуальных норм при вынесении обжалуемого постановления.

При рассмотрении жалобы лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности, предусмотренные 25.1-25.6 КоАП РФ. Ходатайств об отводе судье, рассматривающему дело, не поступило.

На основании ч.2 ст.30.3 КоАП РФ судьёй восстановлен срок рассмотрения жалобы по ходатайству лица, её подавшего.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Управляющая компания Темп» Назарова В.Е. – Кондратьева Е.А. доводы, приведённые в жалобе, поддержала в полном объёме, просила отменить постановление административного органа.

Представитель административной комиссии Артёмовского городского округа по доверенности Алексейко С.С., считая обжалуемое постановление административного органа законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

Из материалов дела следует, что 26 июля 2022 года член административной комиссии Артёмовского городского округа Алексейко С.С. на основании обращения Бондарь А.С. произвёл осмотр земельного участка в районе домов <адрес> и домов <адрес>.

По результатам проверки Алексейко С.С. составил акт осмотра от 26 июля 2022 года <номер> об обнаружении признаков административного правонарушения и служебную записку, в которой указал, что генеральный директор ООО «Управляющая компания Темп» Назаров В.Е. не оборудовал контейнерную площадку закрытого типа твёрдым водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном в сторону проезжей части, для пользования собственниками МКД <номер> и <номер> по ул. <адрес> и МКД <номер> и №<номер> по ул. <адрес>; допустил размещение контейнера для раздельного сбора ТКО вне контейнерной площадки, допустил складирование мелких фракций ТКО в открытом виде (навалом) без применения тары; допустил складирование ТКО вне контейнерной площадки на прилегающей территории; не осуществил покос травы на прилегающей к контейнерной площадке территории при достижении высоты более 15 см.

За нарушение положений абз. 10 пп. «б» п. 4.5.7, абз. 2 п. 4.17.7, абз. 2 п. 4.17.13, п. 4.17.14 (в части нарушений п.п.22, 24 и 48 Постановления администрации Приморского края «Об утверждении порядка сбора твёрдых коммунальных отходов на территории Приморского края» от 07 ноября 2019 года № 438-ПА), абз.30 п.4.22 Правил благоустройства территории Артёмовского городского округа, утв. решением Думы Артёмовского городского округа от 31 мая 2018 года № 99), административной комиссией Артёмовского городского округа 30 августа 2022 года составлен протокол об административном правонарушении <номер> в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания Темп» Назарова В.Е.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30 августа 2022 года <номер> директор ООО «Управляющая компания Темп» Назаров В.Е. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.7.17(1), ст.7.21, ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях Приморском крае» от 05 марта 2007 года № 44-КЗ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Изучив материалы дела в полном объёме, выслушав пояснения заявителя жалобы и представителя административного органа, прихожу к следующему.

В соответствии с подп. 25 ч. 1 ст. 5 Устава Артёмовского городского округа от 25 мая 2006 года №317 (далее – Устав), к вопросам местного значения Артёмовского городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением.

Правилами благоустройства Артёмовского городского округа, утвержденными решением Думы Артемовского городского округа от 31 мая 2018 года № 99 (далее Правила №99), в главе 4, приведены правовые нормы о порядке содержания и эксплуатации объектов и элементов благоустройства на территории Артёмовского городского округа: покос травы при достижении высоты более 15 см (абз.10 пп. «б» п.4.5.7); обустройство контейнерной площадки, включающее твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобное для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод. Обязательным является наличие подъездного пути с твердым покрытием для специализированного автотранспорта (абз.2 п.4.17.7). При этом хозяйствующие субъекты, собственники контейнеров (при непосредственной форме управления МКД и установленных возле ИЖС) содержат места (площадки) накопления ТКО и прилегающую к ним территорию в надлежащем состоянии, очищают их от мусора и отходов до 8.00 час. с поддержанием чистоты и порядка в течение дня. При размещении на площадке накопления ТКО контейнеров несколькими хозяйствующими субъектами, собственниками, очистка места (площадки) накопления ТКО и прилегающей территории от мусора и отходов производится по графику (абз.2 п.4.17.13); накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного) твердых коммунальных отходов, утвержденным Администрацией Приморского края (п.4.17.14).

В силу части 1 статьи 7.17(1) Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05 марта 2007 года №44-КЗ (далее Закон Приморского края №44-КЗ) нарушение установленных правилами благоустройства территории муниципального образования Приморского края требований к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц граждан в размере – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 7.21 Закона Приморского края №44-КЗ нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края №44-КЗ установлена ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Статьёй 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Исследовав материалы дела, нахожу заслуживающими внимание доводы, приведённые в жалобе Кондратьевой Е.А., о существенных нарушениях процессуальных норм при составлении протокола и вынесении в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания Темп» Назарова В.Е. постановления по делу об административном правонарушении, выразившихся в невыполнении требований ст.25.1, ст.25.4, ст.29.7 КоАП РФ (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства …, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ) и в нарушении порядка рассмотрения дела (без надлежащего извещения заинтересованных лиц о месте и времени рассмотрения дела), что привело к неполноте исследованных административной комиссией Артёмовского городского округа материалов.

В судебным заседании Кондратьева Е.А. предоставила суду решения о согласовании места (площадки) накопления ТКО, акты приёмки выполненных работ по уборке территории, выполненных ООО «УК Темп», за июль 2022 года, в том числе тех территорий, невыполнение требований к благоустройству которых вменяется в вину генеральному директору ООО «УК Темп». Данные документы не были предметом исследования административной комиссии Артёмовского городского округа при вынесении обжалуемого постановления.

Допущенные существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ, в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, являются основанием к отмене постановления административной комиссии Артёмовского городского округа от 30 августа 2022 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренныхст.7.17(1), ст.7.21, ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края №44-КЗ, в отношении генерального директора ООО «УК Темп» Назарова В.Е., поскольку привели к невозможности с достоверностью доказать состав административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; на основании п.4 ч.1ст.30.7 КоАП РФ, дело возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию Артёмовского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь 30.1, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Артёмовского городского округа от 30 августа 2022 года <номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.17(1), ст.7.21, ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года №44-КЗ «Об административных правонарушениях Приморском крае» в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания Темп» Назарова В.Е. отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, дело возвратить на новое рассмотрение административной комиссии Артёмовского городского округа.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья      Н.Е. Косарева