Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-153/2019 от 25.03.2019

12-153/2019

24MS0050-01-2018-004459-68

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 18 июня 2019 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Серебрякова Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела надзора за строительством дорог и промышленных объектов службы строительного надзора и жилищного контроля Пильниковой А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 31.01.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 31.01.2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Цыганок Елены Анатольевны прекращено ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Согласно постановлению, Цыганок Е.А., являясь и.о. начальника отдела регистрационного учета и расчетов с населением МП «МУК Красноярская», зарегистрированного по адресу: <адрес> «Б», в многоквартирном <адрес>, в установленный срок - до 14.09.2018г. не исполнила требования предписания №-лп от 28.04.2018г. Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, а именно:

п.2 предписания - в нарушение обязательных требований п.п.«б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, п.п. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, ч.2 ст. 154 ЖК РФ, и без протокола общего собрания собственников в многоквартирном доме, МП «МУК Красноярская» в платежных документах собственников помещения в многоквартирном доме, а также собственника помещения №154 в многоквартирном доме за период с января 2017г. по сентябрь 2017г. произвело начисление платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме;

п.3 предписания - в нарушение обязательных требований п.п.«б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, п.п. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, п.44 Постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №354 в редакции от 29.06.2016г.), п.42 Правил №354 (в действующей редакции), МП «МУК Красноярская» в платежных документах собственника помещения №154 в многоквартирном доме за период с марта 2016г. по октябрь 2017г. произвело доначисление платы за электрическую энергию в отсутствии на то оснований.

Из предписания №1009-лп от 28.04.2018г. не возможно установить, какие именно мероприятия должно организовать или совершить МП «МУК Красноярская» для устранения выявленных нарушений. Предписание не содержит указаний на совершение МП «МУК Красноярская» конкретных действий по устранению выявленных в его деятельности нарушений. Фактически оно содержит лишь общую формулировку о необходимости устранения нарушений, в силу чего не может быть признано реально исполнимым.

Кроме того, из текста предписания №1009-лп от 28.04.2018г. следует, что указанные в данном предписании нарушения МП «МУК Красноярская» допустило и обязано устранить в доме по иному адресу: <адрес>, <адрес>. Однако, предписание выдавалось МП «МУК Красноярская» по результатам проверки <адрес> по ул.9 мая в г.Красноярске, за не исполнение которого Цыганок Е.А. привлекается к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

Государственный инспектор отдела надзора за строительством дорог и промышленных объектов службы строительного надзора и жилищного контроля Пильникова А.С., не согласившись с постановлением мирового судьи, подала жалобу о его пересмотре, просит отменить указанное постановление и возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что предписание сформулировано ясно и однозначно в соответствии с требованиями административного регламента исполнения Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, утвержденного Приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №133-п от 17.10.2016 года. Неточность в адресе является технической ошибкой, которую можно устранить в ходе судебного разбирательства. Кроме того, рассмотрение законности и исполнимости предписания не относится к компетенции мирового суда.

Кроме того, просит восстановить срок на подачу жалобы, ссылаясь на то, что постановление получили 07.03.2019 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3. КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом правомочными рассматривать жалобу. Принимая во внимание то, что обжалуемое постановление заявитель получил 07.03.2019 года (л.д. 82), суд считает возможным восстановить срок для подачи жалобы.

В судебном заседании Цыганок Е.А., просила отказать в удовлетворении жалобы.

В судебное заседание представитель Стройнадзора не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем, дело рассмотрено без его участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит постановление по делу об административном правонарушении законным, обоснованным, справедливым.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что административный орган, установив нарушение п.п.«б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, п.п. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, ч.2 ст. 154 ЖК РФ, п.44 Постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №354/ (в редакции от 29.06.2016г.), п.42 Правил №354 (в действующей редакции), выразившееся в том, что МП «МУК Красноярская» без протокола общего собрания собственников в многоквартирном доме, в платежных документах собственников помещения в многоквартирном доме, а также собственника помещения № в многоквартирном доме за период с января 2017г. по сентябрь 2017г. произвело начисление платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме; в платежных документах собственника помещения № в многоквартирном доме за период с марта 2016г. по октябрь 2017г. произвело доначисление платы за электрическую энергию в отсутствии на то оснований, обязал МП «МУК Красноярская» в срок до 14.09.2018г. устранить нарушение и предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания.

Однако, из предписания №-лп от 28.04.2018г. невозможно установить, какие именно мероприятия должно организовать или совершить МП «МУК Красноярская» для устранения выявленных нарушений. Указаний на совершение МП «МУК Красноярская» конкретных действий по устранению выявленных в его деятельности нарушений предписание не содержит. Фактически оно содержит лишь общую формулировку о необходимости устранения нарушений, в силу чего не может быть признано реально исполнимым.

Предписанием является документ, который исходит от уполномоченного органа или лица и требует от лица, которому оно адресовано, выполнить (или не выполнять) определенные действия. Неисполнение требований влечет за собой наказание.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Мировым судьёй установлено, что предписание административного органа не содержит информации о тех мероприятиях, которые должны быть проведены в целях устранения выявленных нарушений, т.е. не указано, каким именно образом Цыганок самостоятельно могла исполнить выданное ей предписание.

Вышестоящей суд соглашается с выводами мирового судьи о признании неисполнимым предписания уполномоченного органа и приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление в полной мере отвечает требованиям закона. Дело рассмотрено полно, всесторонне и объективно. Поэтому не усматривает оснований, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 31.01.2019 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Л.Ю. Серебрякова