Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-295/2023 (2а-2083/2022;) ~ М-1921/2022 от 16.12.2022

дело № 2-295/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    12.05.2023 года                                                с. Вольно – Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при секретаре Цукановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Безверхой ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района, Козейкиной ФИО9 о защите земельных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к администрации Надеждинского муниципального района, Козейкиной ФИО10 с требованиями о признании незаконным решения начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Ковтун О.И. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления Безверхой ФИО11 в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1668 кв.м., с местоположением относительно ориентира: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства;

Признании распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления Козейкиной Т.П. земельного участка, местоположение участка: <адрес>;

Признании незаконными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 25:10:250001:4570;

Исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка -координатах характерных точек с кадастровым номером №

В иске истец указала, что на основании Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» она имеет право на бесплатное предоставление земельного участка как инвалид второй группы, о чем имеется распоряжение администрации Надеждинского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно Безверхую О.Ю.». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1668 кв.м., относительно ориентира: <адрес> <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на кадастровом плане территории, приложив к заявлению схему земельного участка и все необходимые документы. Решением начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Ковтун О.И. от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в удовлетворении заявления Безверхой О.Ю. по причине несоответствия предоставленной схемы Приказу Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-1659/2022 административное исковое заявление Безверхой ФИО14 к администрации Надеждинского муниципального района <адрес> удовлетворено. Признано незаконным решение начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Ковтун О.И. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления Безверхой ФИО12. Возложена на администрацию Надеждинского муниципального района <адрес> обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Безверхой ФИО15    от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в законную силу и направлено в администрацию Надеждинского муниципального района для исполнения. По результатам повторного рассмотрения решением начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Ковтун О.И. от ДД.ММ.ГГГГ № отказано повторно в удовлетворении заявления Безверхой ФИО13 в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1668 кв.м., с местоположением относительно ориентира: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, по том основаниям, что схема расположения земельного участка пересекает схему по ранее поданному заявлению, по которому принято положительное решение об утверждении схемы расположения предоставляемого земельного участка. Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Козейкиной Т.П. схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, в районе <адрес> земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Истец полагает, что администрация в период рассмотрения административного иска по обжалованию отказа в отношении спорного земельного участка и действия обеспечительных мер, принятых определением Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, принимает заявление Козейкиной Т.П. и предоставляет земельный участок, утвердив схему. Данные действия грубо нарушают права истца, свидетельствуют о злоупотреблении правом.

В судебном заседании представитель истца Третьякова О.Н. на иске настояла, подтвердила доводы, изложенные в иске полностью, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по делу администрации Надеждинского муниципального района суду пояснила, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, т.к. отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края содержит все основания к отказу и является обоснованным.

Ответчик Козейкина Т.П. и ее представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

От представителя ответчика Козейкиной Т.П. поступили возражения, согласно которым претензий по предоставлению земельного участка истцу Безверхой О.Ю. Козейкина Т.П. не имеет, направила в администрацию Надеждинского муниципального района заявление об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления Козейкиной Т.П. земельного участка, местоположение участка: <адрес>, в районе <адрес>». просили рассмотреть дело на усмотрение суда.

Третье лицо Управление Росреестра по Приморскому краю извещена надлежаще.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 12 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, состоящим на учете в соответствии с настоящим Законом, осуществляется без проведения торгов (аукционов) в порядке, определенном настоящей статьей.

Предоставление земельных участков гражданам осуществляется в заявительном порядке независимо от даты и очередности постановки гражданина на учет в соответствии с настоящим Законом.

Граждане, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 10 настоящего Закона, самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.

Граждане, указанные в пункте 1 части 1 статьи 10 настоящего Закона, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно со дня принятия решения о постановке граждан на учет, но не менее чем за 30 дней до дня прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком и одновременно с заявлением о прекращении этого права.

В случае, если земельный участок не образован, либо в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39(15) Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

копия решения о постановке гражданина на учет;

информация о регистрации по месту жительства гражданина, содержащаяся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, предоставленная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации;

копия документа, подтверждающего принадлежность гражданина к категории, указанной в части 1 статьи 10 настоящего Закона, с предъявлением оригинала.

Документ, указанный в абзаце четвертом настоящей части, представляется в уполномоченный орган гражданами самостоятельно, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым настоящей части.

Документы, указанные в абзацах втором и третьем настоящей части, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно, в том числе посредством системы межведомственного информационного взаимодействия. Граждане вправе представить указанные документы в уполномоченный орган по собственной инициативе с предъявлением оригинала документа, указанного в абзаце втором настоящей части.

При подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданами, указанными в абзацах третьем и четвертом пункта 2 части 1 статьи 10 настоящего Закона, документ, указанный в абзаце четвертом настоящей части, запрашивается уполномоченным органом самостоятельно, в том числе посредством системы межведомственного информационного взаимодействия. Граждане вправе представить указанный документ в уполномоченный орган по собственной инициативе.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с пунктом 2 статьи 39(15) Земельного кодекса Российской Федерации гражданином прилагается подготовленная за свой счет схема расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Кадастровые работы в целях образования земельного участка осуществляются гражданами за свой счет.

Судом установлено, что истец на основании Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» имеет право на бесплатное предоставление земельного участка как инвалид второй группы.

Согласно распоряжению администрации Надеждинского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно Безверхую О.Ю.», истец поставлена на учет как инвалид.

В соответствии с представленной копией заявления от ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1668 кв.м., относительно ориентира : <адрес> <адрес> <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на кадастровом плане территории, приложив к заявлению схему земельного участка и все необходимые документы: копию паспорта, распоряжения, справку об инвалидности.

Заявление поступило в администрации Надеждинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано №.

Решением начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Ковтун О.И. от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в удовлетворении заявления Безверхой О.Ю. по причине несоответствия предоставленной схемы Приказу Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку на схеме не отображены границы земельных участков с кадастровыми номерами №, в том числе надписи (включая кадастровый номер земельных участков сведения о которых внесены в ЕГРН).

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с административным исковым заявлением в Надеждинский районный суд об обжаловании отказа администрации Надеждинского муниципального района.

Истец до предъявления иска в суд копию иска вручила администрации Надеждинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ

На основании заявления истца Надеждинским районным судом ДД.ММ.ГГГГ вынесено Определение об обеспечении иска в виде запрета по утверждению схем земельных участков в координатах, испрашиваемых истцом.

Решением Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-1659/2022 административное исковое заявление Безверхой ФИО18 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края удовлетворено. Признано незаконным решение начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Ковтун О.И. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления Безверхой ФИО16. Возложена на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Безверхой ФИО19    от 13.07.2022 № 15241 об утверждении схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в законную силу и направлено в администрацию Надеждинского муниципального района для исполнения.

По результатам повторного рассмотрения решением начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Ковтун О.И. от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в удовлетворении заявления Безверхой ФИО20 в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1668 кв.м., с местоположением относительно ориентира: <адрес> <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, по том основаниям, что схема расположения земельного участка пересекает схему по ранее поданному заявлению, по которому принято положительное решение об утверждении схемы расположения предоставляемого земельного участка. Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Козейкиной Т.П. схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, в районе <адрес> земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №

Согласно распоряжению администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления Козейкиной Т.П. земельного участка, местоположение участка: <адрес>, в районе <адрес>», утверждена схема земельного участка по заявлению Козейкиной Т.П. от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Козейкина Т.П. обратилась с заявление в администрацию Надеждинского муниципального района о предоставлении земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ администрации Надеждинского муниципального района направила отказ в заключении соглашения по причине наложения судом обеспечительных мер.

Таким образом, из представленных доказательств очевидно, что истец с заявление о предоставлении спорного земельного участка обратилась ранее, по надуманным основанием истцу было отказано в предоставлении земельного участка, и в период, пока истец обжаловала решение органа местного самоуправления, ответчиком спорный участок был предоставлен Козейкиной Т.П..

При этом, подписывая отказ в предоставлении земельного участка истцу ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо, не дожидаясь истечения трехмесячного срока обжалования, предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ, удовлетворяет заявление Козейкиной Т.П. на предоставление спорного земельного участка и выносит соответствующее распоряжение ДД.ММ.ГГГГ, зная, что истец ДД.ММ.ГГГГ инициировала обращение в суд с жалобой.

При таких обстоятельствах, учитывая, что решением суда действия администрации Надеждинского муниципального района признаны незаконными, предварительное согласование предоставления Козейкиной Т.П. земельного участка, является заведомо недобросовестным, нарушающим основные принципы действующего земельного законодательства.

Так, в соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав. В случае несоблюдения вышеназванных требований, суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых раздела части первой Гражданского кодекса РФ», если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Злоупотребление правом имеет место в случае, когда субъект поступает вопреки норме, предоставляющей ему соответствующее право, не соотносит поведение с интересами общества и государства, не исполняет корреспондирующую данному праву юридическую обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В данном случае одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренной ст. 12 ГК РФ является признание распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления Козейкиной Т.П. земельного участка, местоположение участка: <адрес>, в районе <адрес>», незаконным и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка -координатах характерных точек с кадастровым номером №

При этом, требования истца подлежат удовлетворению независимо от действий администрации Надеждинского муниципального района по отмене обжалуемого акта, поскольку истец настаивал на иске именно о признании правового акта органа местного самоуправления незаконным, а не об отмене.

Поскольку согласно распоряжению администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, именно Козейкина Т.П. обеспечивала проведение кадастровых работ и обращалась с заявлением о государственном кадастровом учете спорного земельного участка в период рассмотрения жалобы истца судом и принятых обеспечительных мерах по определению суда от ДД.ММ.ГГГГ, наряду в администрацией Надеждинского муниципального района, Козейкина Т.П. является надлежащим ответчиком по делу.

В силу того, что суд признает основание для кадастрового учета незаконным, требования истца о признании незаконными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №, являются излишними. Сведения из государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, предоставление которого признано незаконным, на основании решения суда подлежат исключению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

         ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░21 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░22 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░23 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 1668 ░░.░., ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: <░░░░░> ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░ <░░░░░>», ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ -░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 29.05.2023.

░░░░░                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░