Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-369/2023 ~ М-328/2023 от 24.07.2023

Дело № 2-369/2023 Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года. п.Октябрьский Пермского края

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Савченко С.Ю.,

при секретаре Мухаметовой З.А.,

с участием представителя истца пом.прокурора Октябрьского района Дороховой А.Г.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» Дульцевой ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Пермская межрайонная природоохранная прокуратура обратились в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Тюшевская СОШ») о возложении обязанности устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды. Требования мотивированы тем, что Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой в феврале 2023 года на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в МБОУ «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» (далее - Учреждение). Учреждение на территории Октябрьского городского округа осуществляет образовательную деятельность, в том числе в здании по адресу: <адрес>, которое оборудовано собственным газовым котельным оборудованием. В целях организации теплоснабжения здания Учреждение ежегодно заключает договор поставки газа с ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» (от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно представленному паспорту на котел RSA 100 проектная тепловая мощность составляет 99 кВт или 0,085 Гкал, основной вид топлива - природный газ.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты ОНВОС), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Во исполнение п. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов ОНВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Между тем, Учреждением объект негативного воздействия на государственный учет не поставлен, инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена.

Неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении производственной деятельности влечет отсутствие полной достоверной информации об источниках выбросов загрязняющих веществ, их качественных и количественных характеристик, что ставит под угрозу соблюдение гарантированных ст. 42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.

С целью устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору Учреждения внесено представление, требования которого до настоящего времени не исполнены, котельная на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие, не поставлена.

В связи с непредставлением ответа на представление в установленный законом срок постановлением Октябрьского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение по постановлению природоохранной прокуратуры привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 КоАПРФ.

Положениями Устава МБОУ «Тюшевская средняя общеобразовательная школа», утверждённого постановлением администрации Октябрьского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что учредителем образовательной организации является муниципальное образование «Октябрьский городской округ», в лице администрации Октябрьского городского округа. Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет администрация Октябрьского городского округа; отдельные полномочия и функции Учредителя по его поручению осуществляет уполномоченный органа - Управление образования администрации октябрьского городского округа (п. 1.5 Устава); имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 4.1 Устава); собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения (п. 4.4 Устава); учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ (п. 4.2 Устава).

Таким образом, МБОУ «Тюшевская средняя общеобразовательная школа», являясь самостоятельным юридическим лицом, эксплуатирующим объект ОНВОС, включающий источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (котлы), в целях организации хозяйственной деятельности - обеспечения собственных нужд Учреждения отоплением, обязано исполнить требования законодательства об охране окружающей среды.

С учетом того, что финансовое обеспечение основной деятельности Учреждения для выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета, то Учреждение вправе запросить необходимое финансирование на указанные мероприятия у Учредителя.

Просят возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» обязанность: осуществить постановку котельной Учреждения на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

    Представитель истца – помощник прокурора Октябрьского района Дорохова А.Г. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по существу изложила доводы, содержащиеся в исковом заявлении.

Ответчик – представитель МБОУ «Тюшевская СОШ» Дульцева ФИО6 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, но просила установить срок для выполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ поскольку считает, что для проведения измерений об уровне и (или) объеме либо массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении каждого стационарного источника необходимо заключить договор подряда. В деле имеется письменный отзыв (л.д.103-104).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель администрации Октябрьского городского округа Пермского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил письменный отзыв, в котором указал, что требования поддерживает, настаивает на доводах указанных ранее в отзыве, иных заявок о постановке на государственный учет котельной, расположенной по адресу: <адрес> Инспекцию не поступало. На данный момент, указанная котельная, как стационарный источник выбросов загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух, на государственный учет не поставлена (л.д. 77-78,100-101).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель Управления образования администрации Октябрьского городского округа Пермского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступило.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

На основании пункта 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки, требования к её содержанию определены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 4.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, критерии отнесения объектов ОНВОС установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Критерии №).

На основании п.8 Критериев № осуществление на объекте деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, пара и горячей воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью 2 Гкал/час и менее) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 настоящего документа (отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду) является критерием отнесения объекта негативного воздействия к IV категории.

Так, при заполнении заявки о постановке на государственный учет объект оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, среди прочего, указываются следующие сведения: общие сведения об объекте (наименование объекта, место нахождения объекта), сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, оказываемых услугах: вид хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте (указываются вид хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте в соответствии с Критериями №, проектная мощность (производительность, потребление, вместимость, подача, продолжительность строительства); мощность генерации электроэнергии и (или) тепловой энергии, МВт, Гкал/час (указывается при осуществлении на объекте деятельности по производству электрической и (или) тепловой энергии); сведения о заявляемой категории объекта (I, II, III и IV категории) с указанием абзаца (при наличии), подпункта, пункта Критериев №), а также сведения о воздействии объекта на окружающую среду (сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме либо о массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: тип источника выбросов (организованный, неорганизованный; точечный, линейный, площадной); порядковый номер источника выбросов и номер источника выбросов в соответствии с данными инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с п. 15 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).

В соответствии с п.п. 1, 4 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в порядке, утверждённом приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании п. 3 Порядка № при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте ОНВОС, систематизируются и документируются полученные результаты.

В качестве стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха при проведении инвентаризации выбросов учитываются, в том числе: источники, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (организованные источники); источники, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВОС (неорганизованные источники) и др. (п. 4 Порядка №).

В силу п. 6 Порядка № при проведении инвентаризации выбросов, среди прочего обследуется территория объекта ОНВОС, анализируется проектная документация объекта ОНВОС, виды деятельности (технологии производства), определяются показатели выбросов от стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (список загрязняющих веществ и их концентрации), а также для стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), для стационарных источников залповых выбросов определяются периодичность, продолжительность и условия, при которых возможны залповые выбросы; документируются ход и результаты инвентаризации выбросов.

Судом установлено и из материалов дела следует:

рапортом от ДД.ММ.ГГГГ старшего помощника природоохранного прокурора установлено, что при изучении сведений, содержащихся в ПТО УОНВОС, ЕИС Закупки МБОУ «Тюшевской СОШ» заключен контракт на поставку газа с ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» на котельную, при этом согласно информации у учреждений отсутствуют поставленные на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Предложено провести проверку в учреждении, в случае нарушений, принять меры прокурорского реагирования (л.д. 12-16)

ДД.ММ.ГГГГ решением Пермского межрайонного природоохранного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, решено провести проверку в МБОУ «Тюшевская СОШ» с целью проверки соблюдения требований федерального законодательства (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Тюшевская СОШ» направлен запрос о представлении в Пермскую природоохранную прокуратуру документов на котельную Учреждения и причинах непостановки котельной на государственный учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19).

Представлением об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ природоохранный прокурор требует осуществить постановку котельной учреждения на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и незамедлительно представить документы в соответствии с запросом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21).

Постановлением Октябрьского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Муниципальное общеобразовательное учреждение «Тюшевская средняя общеобразовательная школа», ИНН <данные изъяты>, ОГРН № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и в соответствии со ст. 3.4 и ст.4.1.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 55-60).

В соответствии с договором (муниципальным контрактом) поставки газа № ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» обязуется поставлять газ природный добытый ПАО «Газпром» в МБОУ «Тюшевская СОШ» (л.д. 42-49).

На л.д. 37-41 имеются фотоизображения аппарата отопительного газового бытового с водяным контуром АОГВ-35-1.

Согласно постановления о назначении административного наказания № вынесенного ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды, МБОУ «Тюшевская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения (л.д.85-89).

Согласно сведений из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сведения о регистрации объекта отсутствуют (л.д.61).

Согласно Устава МБОУ «Тюшевская средняя общеобразовательная школа», утверждённого постановлением администрации Октябрьского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем образовательного учреждения и собственником имущества является муниципальное образование «Октябрьский городской округ». Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет администрация Октябрьского городского округа. Отдельные полномочия и функции Учредителя по его поручению осуществляет уполномоченный орган - Управление образования администрации Октябрьского городского округа (п.1.5 Устава); имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 4.1 Устава) (л.д. 25-34).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБОУ «Тюшевская средняя общеобразовательная школа», являясь самостоятельным юридическим лицом, эксплуатирующим объект ОНВОС, включающий источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (котел), в целях организации хозяйственной деятельности- обеспечения собственных нужд Учреждения отоплением, обязано исполнить требования законодательства об охране окружающей среды, осуществить постановку котельной на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом того, что финансовое обеспечение основной деятельности Учреждения для выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета, то Учреждение вправе запросить необходимое финансирование на указанные мероприятия у Учредителя.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Представитель ответчика просит установить срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, принимая во внимание, что для полного устранения нарушений ответчику потребуется организовать и провести необходимые мероприятия, связанные с устранением выявленных нарушений, а также учитывая, что образовательная деятельность должна быть безопасной для здоровья и жизни обучающихся и других работников школы, поэтому суд находит разумным и достаточным срок для устранения данных нарушений не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, при наличии затрудняющих исполнение судебного постановления обстоятельств ответчики вправе поставить перед судом вопрос о предоставлении рассрочки или отсрочки его исполнения (статья 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

    Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное
учреждение «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» (ИНН
5943030629, ОГРН 1025902307056) обязанность осуществить постановку котельной Учреждения на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 03 октября 2023 года.

Председательствующий подпись С.Ю.Савченко

Копия верна.

Судья    

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2-369/2023