Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-406/2023 ~ М-352/2023 от 15.09.2023

Дело № 2-406/2023

УИД 34RS0039-01-2023-000449-21

РЕШЕНИЕ

                                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Старая Полтавка                                                 19 октября 2023 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Старополтавского районного суда Волгоградской

области Чуб Л.В.,

при секретаре судебного заседания     Торяниковой Э.Х.,

с участием помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области Джумангалиевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело № 2- 406/2023 по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Старополтавского муниципального района, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» о возложении обязанности оборудовать здание устройством молниезащиты,

                                                           УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Старополтавского муниципального района, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» о возложении обязанности оборудовать здание устройством молниезащиты. В обоснование исковых требований прокурор в исковом заявлении указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Старополтавского муниципального района. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Старополтавского муниципального района расположено и функционирует МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова», где обучаются несовершеннолетние дети. Вместе с тем, как показала проверка, на протяжении длительного времени в Учреждении надлежащим образом не создаются условия безопасности детей и сотрудников Учреждения во время их нахождения в образовательной организации, поскольку отсутствует устройство молниезащиты. Факт отсутствия устройства молниезащиты в здании школы подтверждается информацией, предоставленной в прокуратуру района отделом по образованию, спорту и молодежной политике администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области (от 08.09.2023 № 1177). Таким образом, администрацией образовательного учреждения должным образом не принимаются необходимые и эффективные меры, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процессов. Кроме того, последствия удара молнии могут быть выражены в отказе электроснабжения, например, освещении, способного вызвать панику среди детей; в отказе пожарной сигнализации, вызывающей задержку противопожарных мероприятий; в потере средств связи, в сбоях компьютеров с потерей данных. Как следует из пунктов 1.7, 4.1 Устава МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» учредителем МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» является администрация Старополтавского муниципального района. На основании подпункта «д» пункта 4.2 Устава МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательной организации. Согласно части 1 статьи 21 Устава Старополтавского муниципального района Волгоградской области, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Старополтавского муниципального района. Таким образом, именно администрация муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган, учредитель образовательной организации и собственник имущества, обязана осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты. Оборудование устройством молниезащиты здания МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова», расположенного по адресу: <адрес>, требует дополнительных финансовых средств. Прокурор просит обязать администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования: МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» (здание средней общеобразовательной школы), расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты, обязать МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать устройством молниезащиты объект (здание средней общеобразовательной школы), расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области, помощник прокурора Старополтавского района Волгоградской области Джумангалиева Д.М. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, обязать администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования: МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» (здание средней общеобразовательной школы), расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты, обязать МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать устройством молниезащиты объект (здание средней общеобразовательной школы), расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика – администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области Скрипниченко Е.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области признала в полном объеме и не возражала против их удовлетворения.

Представитель ответчика – муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» Коваленко А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения. Просил уменьшить государственную пошлину, подлежащую взысканию до 0 рублей.

Выслушав представителя прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области, помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области Джумангалиеву Д.М., исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

         В судебном заседании установлено, что прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Старополтавского муниципального района, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» о возложении обязанности оборудовать здание устройством молниезащиты.

            Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Старополтавского муниципального района.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Старополтавского муниципального района расположено и функционирует МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова», где обучаются несовершеннолетние дети.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Согласно статье 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющее образовательную деятельность.

Статьей 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994                № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

На основании статьи 48 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров, которое достигается исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Одним из условий возникновения пожара является непосредственное опасное воздействие молнии.

Последствиями удара молнии могут быть не только пожары, но и механические повреждения, травмы людей, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Удары молнии могут быть опасны также для информационных систем управления, контроля и электроснабжения.

В силу требований статьи 50 Закона № 123-ФЗ исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания достигается путем устройства молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

В соответствии с Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 (далее – Инструкция), устройство молниезащиты – система, позволяющая защищать здание или сооружение от воздействия молнии, которая включает в себя внешние и внутренние устройства.

Согласно подпункту 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденным Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, потребитель обязан обеспечить эксплуатацию устройств молниезащиты.

Абзацем 1 раздела 1 Инструкции, предусмотрено, что последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Вместе с тем, как показала проверка, на протяжении длительного времени в Учреждении надлежащим образом не создаются условия безопасности детей и сотрудников Учреждения во время их нахождения в образовательной организации, поскольку отсутствует устройство молниезащиты.

Факт отсутствия устройства молниезащиты в здании школы подтверждается информацией, предоставленной в прокуратуру района отделом по образованию, спорту и молодежной политике администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области (от 08.09.2023 № 1177).

Таким образом, администрацией образовательного учреждения должным образом не принимаются необходимые и эффективные меры, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процессов.

Кроме того, последствия удара молнии могут быть выражены в отказе электроснабжения, например, освещении, способного вызвать панику среди детей; в отказе пожарной сигнализации, вызывающей задержку противопожарных мероприятий; в потере средств связи, в сбоях компьютеров с потерей данных.

На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относятся утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу требований пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из пунктов 1.7, 4.1 Устава МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» учредителем МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» является администрация Старополтавского муниципального района.

На основании подпункта «д» пункта 4.2 Устава МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 21 Устава Старополтавского муниципального района Волгоградской области, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Старополтавского муниципального района.

Таким образом, именно администрация муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган, учредитель образовательной организации и собственник имущества, обязана осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты.

Оборудование устройством молниезащиты здания МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова», расположенного по адресу: <адрес>, требует дополнительных финансовых средств.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая, что определить число лиц, постоянно либо временно посещающих (находящихся) здание образовательного учреждения, не представляется возможным, прокурору предоставлено право на обращение в суд с исковым заявлением о возложении на образовательное учреждение обязанности устранить выявленные нарушения федерального законодательства о защите прав и интересов несовершеннолетних.

В связи со сложностью исполнения решения суда, суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, имущественное положение ответчиков –администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова», необходимость соблюдения при принудительном исполнении судебного акта баланса интересов должников и взыскателя, пришёл к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в отношении администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области и в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств в отношении МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова».

При таких обстоятельствах суд считает возможным исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Старополтавского муниципального района, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Гмелинская СШ им. В.П. Агаркова» о возложении обязанности оборудовать здание устройством молниезащиты удовлетворить, обязать администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования: МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» (здание средней общеобразовательной школы), расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты, обязать МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать устройством молниезащиты объект (здание средней общеобразовательной школы), расположенный по адресу: <адрес>.

       Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.

        Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

       Учитывая, что администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области относится к органам местного самоуправления, она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 333.20 ч. 2 НК РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Представитель ответчика – МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» Коваленко А.А. в связи с тяжелым финансовым положением в образовательных учреждениях просил снизить государственную пошлину до нуля рублей.

Суд считает возможным удовлетворить требование представителя ответчика МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» Коваленко А.А. о снижении государственной пошлины, так как иск прокурором заявлен в защиту интересов неопределённого круга лиц, учащихся в образовательных учреждениях и самих муниципальных образовательных учреждений и уменьшить государственную пошлину исходя из нуля рублей.

       Таким образом, суд освобождает ответчика - администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины, в соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, и согласно ст. 333.20 ч. 2 НК РФ, уменьшает государственную пошлину, подлежащую взысканию с ответчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» до нуля рублей.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

                                                 Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Старополтавского муниципального района, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» о возложении обязанности оборудовать здание устройством молниезащиты - удовлетворить.

Обязать администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования: МКОУ «Гмелинская СШ им. В.П. Агаркова» (здание средней общеобразовательной школы), расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.

Обязать МКОУ «Гмелинская СШ им. В.П. Агаркова» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать устройством молниезащиты объект (здание средней общеобразовательной школы), расположенный по адресу: <адрес>.

       Ответчика - администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины – освободить.

       Уменьшить государственную пошлину, подлежащую взысканию с    ответчика -Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Гмелинская СШ им. В.П. Агаркова» до нуля рублей.

       Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 19 октября 2023 года.

Судья                                                                                                   Чуб Л.В.