Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-301/2019 от 22.02.2019

44а-301/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 28.03.2019

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. на вступившие в законную силу решение судьи Кизеловского городского суда от 04.12.2018 и решение судьи Пермского краевого суда от 17.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО «Кама-Лес» Исмагилова Марата Ринатовича,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 17.05.2018 № 02-04/34-18 должностное лицо – генеральный директор ЗАО «Кама-Лес» (далее – ЗАО «Кама-Лес») Исмагилов М.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 24.09.2018 № 02-04/34-18-Р, указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Исмагилова М.Р. – без удовлетворения.

Решением судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 04.12.2018, оставленным без изменения решением судьи Пермского краевого суда 17.01.2019 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 22.02.2019, начальник отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, оставить без изменения постановление по делу об административном правонарушении от 17.05.2018 и решение начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Г. от 24.09.2018. Указывает, что судебными инстанциями при исчислении срока давности привлечения к административной ответственности допущено неверное толкование норм процессуального права.

Индивидуальный предприниматель Исмагилов М.Р., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражений не представил.

Дело об административном правонарушении истребовано из Кизеловского городского суда Пермского края 27.02.2019, поступило в Пермский краевой суд 04.03.2019.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Согласно части 1 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 ЛК РФ).

Частью 8 статьи 29 ЛК РФ установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Исмагилов М.Р. является генеральным директором ЗАО «Кама-Лес».

По договору аренды лесного участка № 1 от 21.10.2008 ЗАО «Кама-Лес» ООО «***» переданы лесные участки на ГКУ «Кизеловское лесничество».

В соответствии с лесной декларацией № 4185\5 от 19.12.2014 ЗАО «Кама-Лес» осуществляло заготовку древесины на делянке ** в выделе ** квартала ** Коспашского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество» (Кизеловский муниципальный район Пермского края) (площадь лесосеки 45,3 га).

Дистанционным мониторингом использования лесов, по итогам дешифрования снимков 15.12.2016 выявлен факт незаконной рубки лесных насаждений в выделе ** квартала ** Кизеловского участкового лесничества, расположенного в непосредственной близости от разрабатываемой обществом вышеуказанной лесосеки.

Плановым (рейдовым) осмотром лесного участка, произведенным 19.06.2017, и.о. лесничего Коспашского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество» Ф. установлено, что в выделе ** квартала ** Коспашского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество» совершена незаконная рубка деревьев на площади 4,7 га, о чем 20.06.2017 был составлен акт № 21.

В целях установления точного периода проведения работ по заготовке древесины в выделе ** квартала ** Коспашского участкового лесничества, были получены данные дистанционного зондирования Земли с геопортала Европейского космического агентства, которые показали, что незаконная рубка делянки, связанная с превышением разрешенной площади рубки на 4,7га произошла в период производства работ по заготовке древесины в выделе ** квартала ** Коспашского участкового лесничества.

В указанный период руководителем ЗАО «Кама-Лес» являлся его генеральный директор Исмагилов М.Р.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении генерального директора ЗАО «Кама-Лес» Исмагилова М.Р. протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица административного органа от 17.05.2018 о привлечении Исмагилова М.Р. к административной ответственности, решение вышестоящего должностного лица от 24.09.2018, и прекращая производство по делу, судья Кизеловского городского суда Пермского края исходил из того, что рубка лесных насаждений имела место в период с 14.03.2016 по 15.04.2016, правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с момента прекращения (окончания) противоправного деяния, и пришел к выводу о том, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 17.05.2018 годичный срок давности привлечения генерального директора ЗАО «Кама-Лес» Исмагилова М.Р. к административной ответственности по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ истек.

Судья Пермского краевого суда с выводами судьи городского суда согласился.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого было возбуждено и впоследствии прекращено производство по делу об административном правонарушении, не обсуждается. В силу положений ст.4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение такого вопроса недопустимо.

Вместе с тем с выводами судебных инстанций о порядке исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ согласиться нельзя.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Судебными инстанциями установлено, что рубка лесных насаждений на делянке Кизеловского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество» осуществлялась в период с 14.03.2016 по 15.04.2016.

Деяние, по факту которого было возбуждено дело об административном правонарушении, относится к указанному периоду, имеет признаки продолжающегося и является длящимся.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения соответствующего деяния – 19.06.2017 и на дату вынесения должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края постановления по делу об административном правонарушении от 17.05.2018 не истек.

Содержащийся в судебных актах вывод о том, что при исчислении срока давности привлечения к административной ответственности следует исходить из момента прекращения (окончания) совершения соответствующих действий на делянке ** в выделе ** квартала ** Коспашского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество», и на момент вынесения должностным лицом постановления о привлечении генерального директора ЗАО «Кама-Лес» Исмагилова М.Р. к административной ответственности данный срок истек, является неправильным.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 04.12.2018, решение судьи Пермского краевого суда от 17.01.2019 подлежат изменению путем исключения из них выводов о том, что срок давности привлечения генерального директора ЗАО «Кама-Лес» Исмагилова М.Р. к административной ответственности по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ подлежит исчислению с момента прекращения (окончания) соответствующего деяния, и на момент вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания истек.

Внесение изменений в обжалуемые судебные акты в указанной части не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

Оснований для отмены указанных судебных актов по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.13, пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Никитина М.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 04.12.2018 и решение судьи Пермского краевого суда от 17.01.2019, вынесенные в отношении генерального директора закрытого акционерного общества «Кама-Лес» Исмагилова Марата Ринатовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из них выводы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента прекращения (окончания) соответствующего деяния, и на момент вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания истек.

В остальной части указанные акты оставить без изменения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись