Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-28/2020 от 22.05.2020

дело № 12-28/2020

21RS0011-01-2020-000083-67                                    

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

11 июня 2020 года                                                                г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики     Димитриева Н.С., с участием:

представителей Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенностям - Шихрановой Е.В. и Кузьмина С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу должностного лица - директора ООО «Октябрьское» Некрасова В.Г. на постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 06 декабря 2019 года о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское» Некрасова В.Г. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике ФИО1 от 23 января 2020 года,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике № от 06 декабря 2019 года должностное лицо - директор ООО «Октябрьское» Некрасов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Некрасов В.Г. обжаловал данное постановление вышестоящему должностному лицу.

Решением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике ФИО1 от 23 января 2020 года № постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике № от 06 декабря 2019 года оставлено без изменения.

Директор ООО «Октябрьское» Некрасов В.Г. обратился в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики с жалобой на постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 06 декабря 2019 года и на решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике ФИО1 от 23 января 2020 года.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, Некрасов В.Г. просит отменить постановление № от 06 декабря 2019 года и решение от 23 января 2020 года.

Из содержания жалобы следует, что Некрасов В.Г. выражает несогласие с выводами о том, что его вина как должностного лица- директора ООО «октябрьское» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ доказана. С его стороны, как директора ООО «Октябрьское», принимаются все исчерпывающие меры по вопросу минимизации (исключения) рисков нанесения вреда окружающей среде, организован внутрипроизводственный контроль за выбросами в окружающую среду, разработана проектная документации по строительству коллективных (поселковых) очистных сооружений. Поэтому он считает, что оснований для признания его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ, не имеется.

В то же время в жалобе приведены доводы о необходимости применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, освобождении от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности -директор ООО «Октябрьское» Некрасов В.Г., надлежащим образом извещенный судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил.

Представители Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенностям Шихранова Е.В. и Кузьмин С.П. просили отказать в удовлетворении жалобы. Пояснили, что несанкционированный сброс сточных вод на почву привел к загрязнению земли химическими веществами, т.е. был нанесен вред почве, в связи с чем, совершённое правонарушение не является малозначительным.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы административного дела, судья приходит к выводу, что доводы заявителя, изложенные в жалобе, опровергаются материалами дела, исследованными в судебном заседании.

В силу ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При производстве по делу о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого определена ч. 2 ст.8.6 КоАПРФ, подлежит доказыванию как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия, которые привели к порче земли.

При рассмотрении дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Кузьминым С.П. установлено, что на земельном участке, расположенном в 350 м по направлению на запад от молочного цеха, расположенного по адресу: 429560, Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с. Октябрьское, ул. Кушникова, д. 33, географические координаты 55°54.394" северной широты и 047°49.403" восточной долготы выявлена порча земли, выразившаяся в загрязнении земли - ухудшении её качества в результате сброса сточных вод на почву, характеризующееся увеличением химических веществ: сульфат-иона в 1,2 раза, фосфора в 1,1 раза, азота нитратного в 3,05 раза и азота нитритного в 3,3 раза по сравнению с фоновыми значениями на площади 6.5 м2.

Порча (загрязнение) земли произошла по вине должностного лица - директора ООО «Октябрьское» Некрасова В.Г.

Факт нарушения правил обращения с отходами производства, в результате которого произошло загрязнение почвы, соответственно, наличие в действиях должностного лица - директора ООО «Октябрьское» Некрасова В.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ, подтверждены достаточной совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Изучением материалов административного дела, установлено, что в адрес Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике из Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило обращение гражданина о несанкционированном сбросе сточных вод на почву и далее в р. Аниш.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-п Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике в период с 14 по 31 октября 2019 года была проведена проверка в отношении ООО «Молочный цех «Октябрьский» по результатам которой установлено, что молочный цех по договору аренды от 03 февраля 2014 г. № б/н передан ООО «Октябрьское», зарегистрированному по адресу: 429560, Чувашская Республика. Мариинско-Посадский район, с. Октябрьское, ул. Кушникова, д. 27.

Производственную деятельность, связанную со сбором и обработкой молока, осуществляет ООО «Октябрьский».

Во время проверки 14 октября 2019 г. Филиалом «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведён отбор проб почвы, подвергшейся негативному воздействию в результате сбора сточных вод. В ходе осмотра и отбора проб почвы производились фото и видео съёмка, определение расстояния и площади земельного участка.

Согласно заключению, составленному по результатам проведения лабораторных исследований к протоколу количественного химического анализа почвы от 21 октября 2019 года №-Г. установлено превышение концентрации сульфат-иона, фосфора, азота нитратного и азота нитритного. Площадь загрязнённого участка составила 6,5 м2.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «Октябрьский» является Некрасов В.Г.

Таким образом, директором ООО «Октябрьский» Некрасовым В.Г. были нарушены нормы права, установленные: ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ.

По результатам проверки 08 ноября 2019 года в отношении директора ООО «Октябрьский» Некрасова В.Г. старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике Кузьминым С.П. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06 декабря 2019 года постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике № Кузьмина С.П. директор ООО «Октябрьское» Некрасов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В качестве объективной стороны административного правонарушения по ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ, Некрасову В.Г. вменена порча земель, выразившаяся в загрязнении земли - ухудшении её качества в результате сброса сточных вод на почву, характеризующееся увеличением химических веществ.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п. 21 Постановлении Пленума РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемыхобщественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы жалобы Некрасова В.Г. о том, что при вынесении постановления не было принято во внимание, что в результате совершенного правонарушения площадь загрязнённого участка составила 6,5 м2, с его стороны, как директора ООО «Октябрьское», принимаются все исчерпывающие меры по вопросу минимизации (исключения) рисков нанесения вреда окружающей среде, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

С учетом обстоятельств дела и последствий совершенного правонарушения, в результате которого почве, как объекту охраны окружающей среды, причинен вред, судья приходит к выводу, что правонарушение, предусмотренное ст.8.6ч.2 КоАП РФ, нельзя признать малозначительным.

Таким образом, должностное лицо - директор ООО «Октябрьский» Некрасов В.Г.обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.6ч.2 КоАП РФ.

Административное наказание должностному лицу- директору ООО «Октябрьский» Некрасову В.Г. назначено в соответствии с требованиями закона и находится в пределах санкции ст. 8.6ч.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом и решение должностного лица в соответствии с требованиями закона и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение обжалуемых постановлений, не установлено.

Учитывая изложенное, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья приходит к мнению о необходимости оставления обжалованного постановления об административном правонарушении и решения по жалобе без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике № от 06 декабря 2019 года о привлечении директора ООО «Октябрьское» Некрасова В.Г. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей и решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 23 января 2020 года, которым постановление № от 06 декабря 2019 года оставлено без изменения, оставить без изменения, а жалобу должностного лица - директора ООО «Октябрьское» Некрасова В.Г. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                         Н.С. Димитриева