Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-14/2015 ~ М-11/2015 от 27.01.2015

Дело №2-14 2015г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г.Белый 4 марта 2015 года

Бельский районный суд Тверской области в составе :

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Маковской Е.Н.,

с участием истцов Терешенковой С.И. и Терешенкова П.А.,

представителя истцов – адвоката Спиридовича И.А., предъявившего удостоверение № и ордер №, выданный Нелидовским филиалом НО «ТОКА»,

представителя ответчика - администрации городского поселения – город Белый Тверской области – по доверенности Петракова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Терешенковой Светланы Ивановны, Терешенкова Александра Валерьевича и Терешенкова Павла Александровича к администрации городского поселения – город Белый Тверской области о понуждении предоставить жилое помещение по договору социального найма,

у с т а н о в и л :

        Терешенков А.В., Терешенков П.А. и Терешенкова С.И., действующая в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО1, обратились в суд с иском к администрации городского поселения – город Белый Тверской области о понуждении предоставить им жилое помещение по договору социального найма.

        В обоснование своих исковых требований истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара был уничтожен их жилой дом, расположенный по адресу : <адрес>. Все истцы были зарегистрированы и проживали в данном жилом помещении. Иного жилья никто из них не имеет. Ответчик отказался предоставить их семье жилое помещение по договору социального найма.

        В судебном заседании истица Терешенкова С.И. исковые требования поддержала и пояснила, что она являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу : <адрес>. В данном доме были зарегистрированы и проживали : она, её супруг Терешенков Александр Валерьевич, их несовершеннолетний сын ФИО1. Кроме того, на данной жилплощади проживал без регистрации их старший сын Терешенков Павел Александрович. С 1988 года Терешенков Павел Александрович зарегистрирован в квартире её (Терешенковой) родителей ФИО4 и ФИО3 по адресу : <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ её мать ФИО4 подарила квартиру, расположенную по адресу : <адрес>, ей и её сестре ФИО2 в равных долях.

ДД.ММ.ГГГГ принадлежащей ей (Терешенковой) жилой дом, расположенный по адресу : <адрес>, со всем находящимся в нём имуществом был уничтожен в результате пожара. Их семья переехала в квартиру, расположенную по адресу : <адрес>.

        18 марта 2014 года она обратилась в администрацию городского поселения – город Белый с устным заявлением по вопросу предоставления их семье жилого помещения. Ей пообещали предоставить во временное пользование квартиру, расположенную по адресу : <адрес>. Данное жилое помещение на тот момент находилось в собственности администрации Бельского района и было предназначено для нужд ГБУЗ «Бельская ЦРБ».

        4 апреля 2014 года глава администрации городского поселения – город Белый в устной беседе пообещала ей предоставить её семье указанную квартиру уже не временно, а на постоянной основе.

        Через несколько дней она обратилась к главе администрации городского поселения – город Белый ФИО5 с просьбой помочь отремонтировать обещанную её семье квартиру. Та пообещала оказать помощь.

        В мае 2014 года администрация Бельского района передала квартиру, расположенную по адресу : <адрес>, на баланс администрации городского поселения – город Белый.

        7 июля 2014 года она обратилась в администрацию городского поселения – город Белый с письменным заявлением о предоставлении её семье жилого помещения.

        Администрация городского поселения – город Белый произвела ремонт квартиры, расположенной по адресу : <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ глава администрации ФИО5 предложила её семье вселиться в предоставленное жильё. В обоснование законности предоставления её семье указанного жилого помещения ей были предъявлены распоряжение главы администрации городского поселения – город Белый № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что жилое помещение, расположенное по адресу : <адрес>, отнесено к специализированному жилому фонду и предназначено для проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении указанного жилого помещения её семье по договору найма жилого помещения маневренного фонда.

        Проведённый в квартире ремонт её семью не устроил, а вкладывать собственные денежные средства в ремонт временного жилья, каковым является жильё маневренного фонда, они не хотели, поэтому заключать договор найма данного жилого помещения она (Терешенкова) и члены её семьи отказались.

        Однако ФИО5 пообещала, что со временем квартира, расположенная по адресу : <адрес>, будет закреплена за её (Терешенковой) семьёй на постоянной основе, поэтому они начали делать в ней ремонт, который бы их полностью устроил.

        В январе 2015 года её вызвала к себе глава администрации городского поселения ФИО5, которая заявила, что делать ремонт в квартире, расположенной по адресу : <адрес>, им никто не разрешал и что данная квартира не будет предоставлена её семье на постоянной основе. Поэтому она и члены её семьи были вынуждены обратиться с иском в суд.

        Возможности самостоятельно приобрести жильё их семья не имеет. Её заработная плата составляет <данные изъяты> в месяц, пенсия мужа по инвалидности в настоящее время составляет <данные изъяты> в месяц. Из имущества у них имеется автомашина <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, земельный участок размером 15 соток, расположенный по адресу : <адрес>, и ? доля квартиры общей площадью <данные изъяты>, расположенной по адресу : <адрес>. Вторым собственником данной квартиры является её (Терешенковой) сестра ФИО2, которая проживает в <адрес>. Пользоваться этой квартирой сестра ей не препятствует. В настоящее время в данной квартире проживает её отец ФИО3. Её мать ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ умерла. Её старший сын Терешенков Павел Александрович также зарегистрирован в указанной квартире, но из-за разногласий с ФИО3 в ней не проживает. Данная квартира является пригодной для проживания.

        С заявлением о признании малоимущими их семья в администрацию городского поселения – <адрес> не обращалась, так как никто им это сделать не предлагал.

        Непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции жилой дом, расположенный по адресу : <адрес>, в настоящее время не признан, поскольку с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию она обратилась только в феврале 2015 года, когда данное дело уже находилось в производстве Бельского районного суда.

        Просит обязать администрацию городского поселения – город Белый предоставить вне очереди ей и её семье пригодное для проживания жилое помещение на основании договора социального найма.

        Истец Терешенков П.А. в судебном заседании полностью поддержал показания истицы Терешенковой С.И. и дополнил, что с 1988 года он зарегистрирован по адресу : <адрес>, однако из-за разногласий с дедушкой ФИО3 по ведению домашнего хозяйства проживал с родителями. Основанием его требований к администрации городского поселения – город Белый о предоставлении жилья является уничтожение в результате пожара его личных вещей, которые находились в жилом доме по адресу : <адрес>. С иском к ФИО3 об устранении препятствий в пользовании жилым помещением он в суд не обращался и обращаться не намерен. Проживать по месту регистрации он не желает, хотя собственники квартиры ему в этом не препятствуют.

Истец Терешенков А.В. в судебное заседание не явился. О явке в суд извещён надлежащим образом. О причине неявки в суд не сообщил. О рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Истица Терешенкова С.И. сообщила суду, что Терешенков А.В. не явился по вызову суда, поскольку находится на работе (работает вахтовым методом).

Представитель истцов – адвокат Спиридович И.А. – заявил, что представлять в судебном заседании интересы Терешенкова А.В. будет он.

Представитель истцов – адвокат Спиридович И.А. – исковые требования Терешенковых поддержал и пояснил, что объективную нуждаемость в жилом помещении семье Терешенковых в данном случае подтверждать не нужно. Закон прямо предусматривает право данной семьи на внеочередное обеспечение жилплощадью по договору социального найма. При этом наличие в собственности Терешенковой С.И. ? доли квартиры не может влиять на вывод о нуждаемости семьи Терешенковых в жилье, эта доля является всего лишь абстрактной долей в праве, которое принадлежит не всем истцам, а только одному из них. Пользоваться квартирой, расположенной по адресу : <адрес>, возможно только по соглашению всех собственников.

Ответчиком предложено семье Терешенковых жильё из маневренного фонда. Но данное жильё предоставляется только временно (до получения жилого помещения по договору социального найма). Однако предоставлять Терешенковым жильё по договору социального найма администрация городского поселения – город Белый не намерена.

Предоставление жилого помещения погорельцу никак не связано с наличием у лица, утратившего жильё, статуса малоимущего. В соответствии с действующим законодательством в данном случае имеет значение не наличие статуса малоимущих, а нуждаемость в жилом помещении.

Отсутствие свободного жилья у ответчика не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилья по договору социального найма. Для удовлетворения иска достаточно наличие у истца права на получения жилого помещения.

        Представитель ответчика – администрации городского поселения - город Белый – Петраков С.В. – в судебном заседании с исковыми требованиями Терешенковой С.И., Терешенкова А.В., Терешенкова П.А. не согласился и пояснил, что жильё данной семье должно быть предоставлено, но не по договору социального найма, а по договору найма жилого помещения маневренного фонда. Однако главой администрации городского поселения - город Белый ошибочно было обещано предоставление Терешенковым жилого помещения на постоянной основе, что и спровоцировало их обращение в суд. Для получения жилья по договору социального найма необходимо признание семьи Терешенковых малоимущими. В противном случае вопрос о предоставлении им жилья на постоянной основе городской администрацией рассматриваться не будет.

        Сам факт пожара администрация городского поселения – город Белый не оспаривает. После пожара Терешенкова С.И. обращалась в городскую администрацию с письменным заявлением о предоставлении жилья её семье. Данное заявление было рассмотрено жилищной комиссией администрации, которая приняла решение о предоставлении Терешенковым жилого помещения из маневренного жилищного фонда по адресу : <адрес>, о чём главой администрации было издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако заключать договор найма данного жилого помещения Терешенковы отказались.

        Предоставить же семье Терешенковых во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма администрация городского поселения – город Белый не могла из-за отсутствия у данной семьи статуса малоимущих, предусмотренного Законом Тверской области №113 от 27.09.2005г. С заявлением о признании малоимущими Терешенковы в администрацию городского поселения - город Белый не обращались.

        Сгоревший жилой дом по адресу : <адрес>, в настоящее время непригодным для проживания не признан. С заявлением об обследовании данного жилого помещения межведомственной комиссией Терешенкова С.И.обратилась только 4 февраля 2015 года. Членом данной комиссии является представитель жилищной инспекции Тверской области. Только когда он приедет в г.Белый, состав данной комиссии будет законным, и указанное жильё будет обследовано.

        Копией свидетельства о государственной регистрации права подтверждено, что Терешенкова Светлана Ивановна является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу : <адрес>.

        Из справки отделения надзорной деятельности по г.Белому и Бельскому району ГУ МЧС России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в жилом доме по адресу : <адрес>, принадлежащем Терешенковой С.И., огнём уничтожено полностью строение, имущество и все находящиеся в доме документы.

        Справкой ТП УФМС РФ по Тверской области в Бельском районе подтверждено, что по данным учёта адресно-справочной картотеки Терешенков Павел Александович ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> зарегистрирован по месту жительства по адресу : <адрес>, со ДД.ММ.ГГГГ.

        В судебном заседании участвующие в деле лица заявили, что других доказательств по делу не имеют, просят рассмотреть дело и вынести решение по представленным доказательствам.

        Заслушав истцов и их представителя, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценивая их с позиции достаточности, достоверности и объективности, суд считает, что исковые требования Терешенкова А.В., Терешенкова П.А. и Терешенковой С.И. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

    В соответствии с ч.1-3 ст.52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Из пояснений сторон следует, что никто из истцов малоимущим не признавался.

Таким образом, Терешенкова С.И., Терешенков А.В. и Терешенков П.А. в силу требований ст.ст.49, 52 Жилищного кодекса РФ, не имеют права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Вместе с тем, как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009г. N376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
        Учитывая изложенное, предоставление гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке возможно в случае, если они являлись нанимателями или собственниками сгоревших жилых помещений, а также в установленном законом порядке были признаны малоимущими гражданами.

Судом установлено, что Терешенкова С.И. и члены её семьи малоимущими не признавались.

Распоряжением главы администрации городского поселения – город Белый № от ДД.ММ.ГГГГ Терешенковой С.И., имеющей состав семьи из четырёх человек, по договору найма жилого помещения маневренного фонда предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу : <адрес>. Однако от заключения договора найма семья Терешенковых отказалась в связи с тем, что их не устроили основания предоставления указанного жилого помещения.

Кроме того, основным требованием, служащим основанием предоставления жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, является признание жилого помещения гражданина в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим.

В судебном заседании установлено, что принадлежащий Терешенковой С.И. жилой дом, расположенный по адресу : <адрес>, непригодными для проживания в установленном порядке на момент судебного разбирательства не признан.

В силу ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

     Статьёй 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений прямо отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

     Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

     Согласно пункту 2 данного Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Исходя из толкования данного пункта, следует, что Положение распространяется, в том числе, и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности как граждан, так и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В силу пунктов 7, 8 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

     Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания.

Из вышеприведенных норм Положения следует, что межведомственная комиссия должна по заявлению гражданина, независимо от того является ли он собственником дома или нанимателем квартиры, провести обследование жилого помещения на предмет его аварийности и непригодности (пригодности) для проживания, поскольку никакой другой орган не наделен такими полномочиями.

     Отсутствие заключения межведомственной комиссии о пригодности жилых помещений для проживания является обстоятельством, которое в соответствии с установленным действующим жилищным законодательством порядком, препятствует разрешению вопроса о внеочередном предоставлении жилья, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

     Таким образом, обследование межведомственной комиссией жилого дома Терешенковой С.И., расположенного по адресу : <адрес>, не проводилось его пригодность (непригодность) для проживания на момент рассмотрения дела судом не установлена.

     Помимо всех вышеперечисленных обстоятельств, судом установлено, что Терешенков П.А. с 1988 года зарегистрирован по адресу : <адрес>. Никаких препятствий для проживания его по месту регистрации не имеется. Нежелание проживать по месту регистрации и уничтожение в результате пожара его личных вещей, которые находились в жилом доме по адресу : <адрес>, не являются основанием для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма.

     При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований истцов следует оказать.

     Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

     ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░1, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░.

     ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 5 ░░░░░ 2015 ░░░░.

                ░░░░░ : ░.░. ░░░░░░░░.