Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-358/2022 от 17.10.2022

Дело №

УИД61RS0№-43

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании 26 декабря 2022 года протест военного прокурора Сочинского гарнизона на постановление заместителя руководителя ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 №.55-1291/2022 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> №.55-1291/2022 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Военным прокурором Сочинского гарнизона подан протест на вышеуказанное постановление, в котором указано, что в установленный государственным контрактом срок-до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Телекомстройпроект+», принятые на себя обязательства не исполнило, поставка товара не завершена. После осуществления технологического присоединения ООО «Телекомстройпроект+» ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ С-030 уведомило ФГКУ «Одиннадцатый отдельный авиационный отряд» о выполнении обязательств по государственному контракту. Вместе с тем, приемка выполненных работ начата не была по причине не предоставления ООО «Телекомстройпроект+» документации для её осуществления. Препятствий для предоставления указанных документов в установленный государственным контрактом срок не имелось. Вместе с тем, документы были представлены в ФГКУ «Одиннадцатый отдельный авиационный отряд» только ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п.3.1 Технического задания (приложение № к государственному контракту) и п. 11 договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Телекомстройпроект+» обязано осуществить и оплатить технологическое присоединение к электрическим сетям согласно техническим условиям. Свои обязательства ООО «Телекомстройпроект+» в указанной части не выполнило. На основании изложенного просил обжалуемое постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Старший помощник военного прокурора Омского гарнизона ФИО6, действующий на основании доверенности, протест военного прокурора Сочинского гарнизона поддержал.

Защитник ФИО7, действующий на основании доверенности, против доводов протеста возражал, по основаниям, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.     

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, в числе иных обстоятельств, выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ установлена за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. п. 3, 4 ст. 3 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу признается юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу, а исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

Кооперация головного исполнителя - совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок. В кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключающие контракты с головным исполнителем, и исполнители, заключающие контракты с исполнителями (п. 4.1 ст. 3 ФИО1 закона N 275-ФЗ).

В силу п. 14,15 ч. 2 ст. 8 ФИО1 закона N 275-ФЗ исполнитель обеспечивает соответствие продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) государственным контрактом; обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта.

В соответствии с ч.2 ст. 94 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки военной прокуратурой Сочинского военного гарнизона установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ «Одиннадцатый отдельный авиационный отряд» и ООО «Телекомстройпроект+» заключен государственный контракт № на поставку с установкой сборно-разборного здания столовой в рамках государственного оборонного заказа, цена контракта - 33 000 000,00 руб.

В ходе проверки прокуратура пришла к выводу о том, что в установленный государственным контрактом срок – ДД.ММ.ГГГГ ООО «Телекомстройпроект+», принятые на себя обязательства не исполнено.

В связи с вышеуказанным фактом, заместителем военного прокурора Сочинского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «Телекомстройпроект+» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, материалы проверки направлены в ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> (том 1 л.д. 111-113).

Заместителем руководителя ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено опротестованное постановление о прекращении производства по делу.

Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ «Одиннадцатый отдельный авиационный отряд» и ООО «Телекомстройпроект+» заключен государственный контракт №    2022189№/47на поставку с установкой сборно-разборного здания столовой в рамках государственного оборонного заказа (том 1 л.д.128-141).

В силу пункта 1.1 государственного контракта Поставщик обязуется осуществить поставку с установкой сборно-разборного задания столовой в рамках государственного оборонного заказа Заказчику в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом и приложениями № (Техническое задание) и № (Технические условия), а Заказчик обязан принять и оплатить поставленный товар.

Согласно пункту 1.2 государственного контракта установлен срок поставки с момента подписания государственного контракта и до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.8 государственного контракта определено, что обязательства поставщика по поставке товара считаются исполненными после поставки и установки сборно-разборного здания столовой, выполнения всех условий согласно Техническому заданию, подписания сторонами товарной накладной.

Пунктом 3.1 Технического задания, являющегося приложением № к государственному контракту №, предусмотрено осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, согласно технических условий выданным Филиалом ПАО «КУБАНЬЭНЕРГО» Сочинские электрические сети (том 1 л.д.142-155).

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Россети Кубань», ФГКУ «Одиннадцатый отдельный авиационный отряд» и ООО «Телекомстройпроект+» заключен трехсторонний договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (том 1 л.д.76-78).

В соответствии с п.5 указанного договора срок выполнения мероприятий по техническому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение № к договору №1 от ДД.ММ.ГГГГ, в силу п.4 которого, выполнение мероприятий по технологическому подключению осуществляется в срок до 31.01.2022г.(том 1 л.д.79).

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение № к договору №1 от ДД.ММ.ГГГГ, в силу п.1 которого, выполнение мероприятий по технологическому подключению осуществляется в срок до 31.03.2022г.(том 1 л.д.80).

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение № к договору №1 от ДД.ММ.ГГГГ, в силу п.1 которого, выполнение мероприятий по технологическому подключению осуществляется в срок до 30.06.2022г.(том 1 л.д.80 оборот).

Из информации ПАО «Россети Кубань» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, представленной в ответ на судебные запросы, следует, что между сторонами были подписаны дополнительные соглашения о продлении сроков в связи с длительным согласованием места установки ТП, а также выполнением мероприятий со стороны ФКГУ «Одиннадцатый отдельный авиационный отряд».

ФКГУ «Одиннадцатый отдельный авиационный отряд» выполнены мероприятия со своей стороны и подано заявление на проверку выполнения ТУ ДД.ММ.ГГГГ, на основании чего ПАО «Россети Кубань» подготовлены и направлены акт о выполнении технических условий, акт допуска и акт об осуществлении технологического присоединения. Документы, завершающие процедуру технологического присоединения, подписаны ДД.ММ.ГГГГ.

Дебиторская задолженность по договору в размере 2545644,61 руб. ООО «Телекомстройпроект+» оплачена 08.11.2022г.

Согласно информации ПАО «Россети Кубань» от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на определение УФАС по <адрес> ООО «Телекомстройпроект+» выступает исключительно как плательщик, в обязанности которого входит оплата услуги по договору, а не выполнение мероприятий по технологическому присоединению согласно технических условий (том 1 л.д.75).

При таких обстоятельствах, должностным лицом УФАС по <адрес> сделан обоснованный вывод об отсутствии вины директора ООО «Телекомстройпроект+» ФИО2 в нарушении срока исполнения государственного контракта.

Доводы протеста военного прокурора в указанной части своего подтверждения не нашли. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о вине ФИО2, как директора ООО «Телекомстройпроект+», в умышленном нарушении сроков исполнения государственного контракта материалы дела не содержат.

При этом факт несвоевременной оплаты ООО «Телекомстройпроект+» выполненных работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку совокупность доказательств, представленных в материалы дела, позволяет прийти к выводу о том, что заключение дополнительных соглашений о продлении сроков исполнения обязательств по трехстороннему договору №, приведшее к нарушению сроков выполнения государственного контракта, было вызвано иными причинами, нежели несвоевременная оплата ООО «Телекомстройпроект+» выполненных в рамках исполнения договора работ.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, правильно, оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 №.55-1291/2022 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении ФИО2 оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья ФИО3