Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-46/2022 (12-1361/2021;) от 24.12.2021

РЕШЕНИЕ

16 февраля 2022 года                                                                               г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Рахматулина Е.А.,

рассмотрев жалобу Смирнова ФИО10 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области                   № 030/04/7.30-1250/2021 от 15.11.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении и.о. руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Смирнова С.А.,

установил:

    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее Астраханское УФАС России) Меркулова Н.С. от 15.11.2021 года и.о. руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Смирнов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с данным постановлением, Смирнов С.А. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что в отношении него вынесены также постановления по делам об административном правонарушении №№ 030/04/7.30-1248/2021, 030/04/7.30-1249/2021, 030/04/7.30-1252/2021, 030/04/7.30-1251/2021, 030/04/7.30-1252/2021, 030/04/7.30-1253/2021, 030/04/7.30-1254/2021, 030/04/7.30-1255/2021. Во всех постановлениях поводом к его привлечению к административной ответственности явились идентичные нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с чем просит постановление отменить и обязать Астраханское УФАС России объединить в одно производство административные дела №№ 030/04/7.30-1248/2021, 030/04/7.30-1249/2021, 030/04/7.30-1250/2021, 030/04/7.30-1251/2021, 030/04/7.30-1252/2021, 030/04/7.30-1253/2021, 030/04/7.30-1254/2021, 030/04/7.30-1255/2021 и вынести по ним одно постановление о наложении штрафа.

В судебное заседание Смирнов С.А., представитель Астраханского УФАС России не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Смирнова С.А. - Золина Е.А. жалобу поддержала.

Выслушав сторону, проверив материалы дела и дело №030/04/7.30-1250/2021, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из обжалуемого постановления при рассмотрении дела №030/04/7.30-1250/2021 заказчиком ненадлежащим образом установлены в конкурсной документации требования к участнику закупки о наличии свидетельства саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, а также к составу заявки на участие в конкурсе о подтверждении у членов саморегулируемой организации взноса в компенсационный фонд возмещения вреда по разработке проектной документации «Расчистка ерика Шарипин в Володарском районе Астраханской области», что нарушает требования п. 1 ч.1 ст.31, ч. 6 ст. 31, п. 4 ч.1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

        Как следует из приобщенных к материалам дела постановлений                                     №№ 030/04/7.30-1248/2021, 030/04/7.30-1249/2021, 030/04/7.30-1252/2021, 030/04/7.30-1252/2021, 030/04/7.30-1253/2021, 030/04/7.30-1254/2021, 030/04/7.30-1255/2021 Смирнов С.А. привлечен к административной ответственности за нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 54.3, частей 8 и 9 статьи 32, статьи 8 Закона о контрактной системе при составлении проектной документации: «Расчистка ерика Малая Дарма в Трусовском районе г. Астрахани»; «Улучшение водообеспеченности водного тракта: ерик Кряжевинский, ильмень Широкий, ильмень Большая Чада Лиманского района Астраханской области»; «Улучшение водообеспеченности водного тракта: ерик Мошка, ильмень Берковский, ильмень Малиновский, ерик Фарпус Лиманского района Астраханской области»; «Улучшение водообеспеченности водного тракта: ильмень Кораблев, ильмень Чистая Шайна, ильмень Мартышка, ильмень Большой Ловецкий Наримановского района Астраханской области»; проектной документации «Расчистка протоки Николаевская в Камызякском районе Астраханской области»; «Расчистка протоки Обуховская в Камызякском районе Астраханской области»; «Улучшение водообеспеченности ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области» проектной документации «Расчистка протока    Николаевская в Камызякском районе Астраханской области» соответственно.

       Указанные проектные документации разработаны для проведения отдельных закупочных процедур по разным объектам, таким образом, нарушения, допущенные при их составлении, являются совершением нескольких самостоятельных оконченных правонарушений.

        При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований допущены не в результате одного бездействия.

При таких обстоятельствах постановление руководителя Астраханского УФАС Меркулова Н.С. №.030/04/7.30-1250/2021 от 15.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Смирнова С.А. является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

        Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Меркулова Н. С. № 030/04/7.30-1250/2021 от 15.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении и.о. руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Смирнова ФИО11 оставить без изменения, а жалобу Смирнова С.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья:                                                                                                 Е.А.Рахматулина