Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-101/2020 от 21.04.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

гор. Городец                        21 апреля 2020 года

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Ситникова Н.К., ознакомившись с протоколом 515-12-12П/2020 от 13 апреля 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

Морозова И. А., *** года рождения, уроженца .......,

УСТАНОВИЛ:

В Городецкий городской суд Нижегородской области поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица Морозова И.А.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, которому переданы на рассмотрение материалы дела об административном правонарушении, обязан убедиться, что на стадии возбуждения производства по делу выполнены все процессуальные требования закона, иное означало бы нарушение статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из системного толкования положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: … о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела…По смыслу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и разъяснений пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен содержать, в том числе, описание события административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Из протокола об административном правонарушении 515-12-12П/2020 от 13 апреля 2020 года следует, что 13 апреля 2020 года в 17 час. 13 мин. Морозов И.А. – должностное лицо, зарегистрированный по месту жительства по адресу: ......., покинув место своего жительства, находился в общественном месте возле ......., без подтверждения ООО «.......» как должностное лицо спец. орган., и не предъявил по требованию должностного лица, уполномоченного на составление протоколов об административном правонарушении по ст. 20.6.1 КоАП РФ, документы подтверждающие цель своего нахождения вне места своего проживания (пребывания) одним из способов, предусмотренных пунктом 6.8 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности», тем самым, в нарушение Указа Морозов И.А. (долж.лицо) не выполнил требования правил проведения в период введенного на территории Нижегородской области режима повышенной готовности. На основании изложенного, в действиях гражданина Морозова И.А. должностного лица ООО «Энергоучет» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – «Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации».

Так, согласно ст. статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Вместе с тем, представленные материалы не содержат: должностной инструкции (для проверки полномочий), сведений о наличия либо отсутствия трудовых или гражданско-правовых отношений Морозова И.А. с ООО «.......», а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлены сведения об отсутствии разрешения у должностного лица и наличия необходимости осуществления неотложных мероприятий в сложившейся ситуации на территории Нижегородской области/Городецкого муниципального района.

В данном случае, отсутствие в материалах дела вышеуказанных документов, подтверждающих, совершение административного правонарушения, препятствует рассмотрению, и не может быть восполнено при рассмотрении дела по существу.

Исходя из изложенного, суд не имеет возможности рассмотреть дело об административном правонарушении по ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица Морозова И.А.

Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Материал и протокол 515-12-12П/2020 от 13 апреля 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Морозова И. А. возвратить начальнику Балахнинского отдела (заместителю руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области для устранения недостатков.

Судья Ситникова

Копия верна

Судья