Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-140/2023 (2-2069/2022;) ~ М-1882/2022 от 13.12.2022

Дело № 34RS0027-01-2022-002604-93 (2-140/2023 (2-2069/2022)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка                                        24 января 2023 г.

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Поляковой Л.М.,

с участием прокурора Тыщенко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Катасоновская средняя школа городского округа город Михайловка» о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Михайловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Катасоновская средняя школа городского округа город Михайловка» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что здание МКОУ «Катасоновская СШ» относится к объектам социальной инфраструктуры. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства при входе в здание МКОУ «Катасоновская СШ» по адресу: Адрес, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Учредителем МКОУ «Катасоновская СШ» является администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области.

Просит суд обязать администрацию городского округа город МихайловкаВолгоградской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию при входе в здание МКОУ «Катасоновская СШ», расположенное по адресу: Адрес, для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать МКОУ «Катасоновская СШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание МКОУ «Катасоновская СШ», расположенное по адресу: Адрес, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

В судебном заседании прокурор Тыщенко Т.А. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы искового заявления, просила иск удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчиков МКОУ «Катасоновская СШ», администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей, указали, что возражений по заявленным требованиям не имеют.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как предусмотрено абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места и предусматривать оснащение зданий и других объектов, открытых для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (пункт 3).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 названного Федерального закона).

Закрепляя в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, - обязанность собственников этих объектов осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (части первая и четвертая статьи 15).

Муниципальное казенное учреждение «Катасоновская общеобразовательная школа» (ОГРН/ИНН 1023405568086/3416090112) (сокращенное наименование МКОУ «Катасоновская СШ»), вид деятельности – образование среднее общее, образование дополнительное детей и взрослых, образование профессиональное дополнительное, юридический и фактический адрес: Волгоградская обл., Михайловский р-н, х. Катасонов, пер. Школьный, д. 13.

Согласно сведениям, внесенным в Устав и Выписку ЕГРЮЛ учредителем МКОУ «Катасоновская СШ» является администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области (ОГРН/ИНН 1023405578646/3437500793).

МКОУ «Катасоновская СШ» относится к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать - досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.

Требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 605. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В соответствии с пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Согласно положениям указанных норм закона, к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, объекты социальной инфраструктуры, обслуживающие население в том числе, и общеобразовательные организации - школы.

Проведенной Михайловской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства при входе в здание МКОУ «Катасоновская СШ» по адресу: Волгоградская обл., Михайловский р-н, х. Катасонов, пер. Школьный, д. 13, являющейся зданием массового посещения, объектом социальной инфраструктуры для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, что не оспорено ответчиками и подтверждается сообщением образовательного учреждения.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к таким объектам. При этом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом минимальном и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного доступа инвалидов наравне с другими к объекту социальной инфраструктуры и массового посещения, возможности беспрепятственного движения по пространству для людей с ограниченными возможностями.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Положения действующего законодательства о необходимости обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов являются императивными и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент объекта социальной инфраструктуры данной категорией лиц.

Установленные ст. 12 ГК РФ способы защиты права направлены не только на пресечение действий, нарушающих в настоящее время права данной категории лиц, но и на пресечение действий, создающих угрозу их нарушения в будущем, при том, что право доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов, к которым относятся не только обучающиеся образовательного учреждения, но и их родители, законные представители, иные лица, круг которых не ограничен.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие, повышения адаптации в обществе и качества жизни.

Представленными доказательствами подтверждается, что выявленные нарушения требований законодательства     носят длительный характер и не устранены до настоящего времени.

Учредителем МКОУ «Катасоновская СШ» является администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1, 2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Суд принимает во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, определяющие, что в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение вопросов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органа местного самоуправления - городского округа город Михайловка Волгоградской области, при этом, суд считает необходимым возложить:

на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) при входе в здание МКОУ «Катасоновская СШ» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

на МКОУ «Катасоновская СШ» обязанность по оборудованию информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению при входе в здание МКОУ «Катасоновская СШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Михайловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Катасоновская средняя школа городского округа город Михайловка» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области (ОГРН/ИНН 1023405578646/3437500793) обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию при входе в здание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Катасоновская средняя школа городского округа город Михайловка», расположенного по адресу: Волгоградская обл., Михайловский р-н, х. Катасонов, пер. Школьный, д. 13, для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Катасоновская средняя школа городского округа город Михайловка» (ОГРН/ИНН 1023405568086/3416090112) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание Муниципального казенного учреждения «Катасоновская общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Волгоградская обл., Михайловский р-н, х. Катасонов, пер. Школьный, д. 13, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение суда составлено 30 января 2023 г.

Судья:                                                   Н.В. Шевлякова