Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-7522/2020 от 23.06.2020

Судья: Щетинкина И.А. Гр.д. № 33 - 7522/2020

(Гр.д. № 2 – 325/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2020 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Салдушкиной С.А.

судей: Плешачковой О.В., Елистратовой Е.В.

при секретаре: Зенкевиче В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя Администрации г. Самары, представителя Департамента градостроительства г.о. Самара, представителя Министерства лесного хозяйства Самарской области на решение Красноглинского районного суда г. Самара от 26 февраля 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования Маркиной А.М. к администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать право собственности Маркиной А.М. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использованием под садоводство, в следующих координатах:

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Салдушкиной С.А., пояснения в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя Министерства лесного хозяйства Самарской области ФИО6, возражения на апелляционную жалобу представителя Маркиной А.М. ФИО12, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Маркина А.М. обратилась в суд с иском к администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок, в обоснование требований указав, что является членом СНТ «Орленок», в границах которого у нее имеется во владении и пользовании земельный участок №, распложенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м. Споров по границам земельного участка не имеется, границы земельного участка существуют на местности в неизменном виде более 15 лет, истец оплачивает членские взносы. Испрашиваемый земельный участок образован еще в период существования СДТ «Орленок» в границах его территории и был выделен ФИО8 в 1994 году, а после создания СНТ «Орленок» стал входить в территорию товарищества.

Распоряжением департамента градостроительства г.о. Самара от 07.11.2019 № РД-2200 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № 61, испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны природных ландшафтов (Р-3) и границах леса, использование для садоводства не соответствует разрешенным видам использования в указанной территориальной зоне, не утверждена план схема СНТ «Орленок», испрашивается участок в размере более установленного Законом Самарской области «О земле».

Истец с отказом административного органа не согласна.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил суд признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> участок №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство, в следующих координатах:

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Судом постановлено вышеуказанное решение суда.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Самары, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель Департамента градостроительства г.о. Самара просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель Министерства лесного хозяйства Самарской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В заседании судебной коллегии представитель Министерства лесного хозяйства Самарской области поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда отменить.

В заседании судебной коллегии представитель Маркиной А.М. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материала дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что решением исполкома Куйбышевского Совета народных депутатов от 17.07.1986 № 473 Винтайскому машиностроительному заводу отведен земельный участок, площадью 3,2 га, на землях с. Задельное Красноглинского района для коллективного садоводства. На Винтайский машиностроительный завод возложена обязанность по созданию садоводческого товарищества рабочих и служащих, разработать, утвердить, зарегистрировать устав.

В 1987 году при профсоюзном комитете Винтайского машиностроительного завода филиала КМПО им. М.В. Фрунзе г. Куйбышева создано СДТ «Орленок» п. Прибрежный для рабочих и служащих на землях площадью 74 га в окрестностях п. Прибрежный, в том числе отведенных под садовое дачное использование в кварталах 120, 121, 122, 123 Задельненского лесничества Ново – Буянского лесхоза в полосе отвода Куйбышевской железной дороги. Устав товарищества утвержден собранием СДТ «Орленок» (протокол №1 от 15.01.1987 года) и зарегистрирован в администрации п. Прибрежный 17.01.1987 года, что следует из письма от 29.05.2017 года ПАО «Кузнецов».

Согласно постановлению администрации п. Прибрежный от 30.12.1995 года № 148 выделено 27,6 га в Новобуянском лесхозе Задельненского лесничества в 122 и 123 кварталах для рабочих и служащих Винтайского Машиностроительного завода на праве постоянного бессрочного безвозмездного пользования для садоводства в СДТ «Орленок».

По договору № 12-67 от 20.10.1996 года, заключенному между арендодателем Ново–Буянский лесхоз и арендатором АООТ Винтайский Машиностроительный Завод «Моторостроитель», аренды участков земли ГЛФ РФ площадью 10 га в 122 квартале Задельнинского лесничества Ново-Буянского лесхоза и 17,6 га в 123 квартале Задельнинского лесничества Ново-Буянского лесхоза, арендодателем предоставлены арендатору земельные участки на праве аренды сроком на 49 лет, находящиеся на территории Задельнинского лесничества Ново-Буянского лесхоза, для безвозмездного пользования гражданам, являющимися членами дачного огородного товарищества «Орленок». При этом арендную плату за аренду земельных участков арендатор не выплачивает. Указанные в договоре участки переданы по акту приема-передачи от 28.10.1996 года.

Согласно описям в 1996 году передано 30 га земель в 122 квартале и 17,6 га в 123 квартале Задельненского лесничества Ново-Буянского лесхоза.

27 октября 1996 года решением общего собрания членов СДТ «Орленок» утверждена схема генерального плана застройки и освоения территории дачных участков и земель общего пользования. Данная схема согласована Главой администрации п. Прибрежный, руководителем Комитета экологии и природных ресурсов, председателем Комитета по земельным ресурсам, директором Ново – Буянского лесхоза, Главным Госсанврачом СЭС Красноглинского района г.Самары, Начальником ГПС отряда № 28 УВД по Самарской области и утверждена Главным Архитектором города, директором филиала АООТ ВМЗ «Моторостроитель» и профсоюзным комитетом Винтайского машиностроительного завода.

Согласно Схеме генерального плана застройки и освоения территории дачных участков и земель общего пользования территорию СДТ «Орленок» составили земельные участки, в том числе, предоставленные в аренду филиалу АООТ Винтайский Машиностроительный Завод «Моторостроитель» на основании договора аренды земельного участка от 20.10.1996 года №12-67.

24.04.2009 года решением собрания членов СДТ «Орленок» при профсоюзном комитете Винтайского машиностроительного завода Куйбышевского машиностроительного производственного объединения им. М.В. Фрунзе г. Куйбышева было создано СНТ «Орленок», что подтверждается протоколом №8, и зарегистрировано в ЕГРЮЛ при его создании 18.05.2009 года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Орленок» по состоянию на 15.04.2019 года. Уставом СНТ «Орленок», утвержденным протоколом № 4 от 26.11.2012 года, подтверждается факт правопреемства.

Оценивая в совокупности установленные выше обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что земельный участок для коллективного садоводства отведен в установленном законом порядке Винтайскому машиностроительному заводу (ныне – ОАО «Моторостроитель») в постоянное (бессрочное) пользование, а в последующем во вторичное пользование передан на том же праве СДТ «Орленок».

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан» садоводческое товарищество «Орленок» переименовано в садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) «Орленок».

Из материалов дела также следует, что СНТ «Орленок» проведены кадастровые работы в отношении территории данного садоводческого некоммерческого товарищества и подготовлена план-схема границ земельного участка СНТ, которая не утверждена в установленном порядке ввиду нахождения части земельного участка на землях лесного фонда.

Обращения председателя товарищества о переводе земель из категории лесного фонда до настоящего времени положительно не разрешены. Для обеспечения товарищества необходимыми ресурсами на кадастровый учет поставлены: сторожка, накопитель воды, линия электропередачи, с присвоением кадастровых номеров в кадастровом квартале <данные изъяты>.

Судом установлено, что на основании решения первичной профсоюзной организации от 05.05.1994 года по квоте работнику цеха завода Прогресс <данные изъяты> предоставлен земельный участок, площадью <данные изъяты> соток, № в СДТ «Орленок», что подтверждается справкой, выданной председателем СДТ «Орленок».

Решением общего собрания членов СНТ «Орленок» от 07.05.2018 года Кондратьева Ф.А. исключена из членов СНТ «Орленок» на основании её заявления, а истец Маркина А.М. принята в члены СНТ с закреплением за ней участка №, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов товарищества от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из заключения правления СНТ «Орленок» от 15.07.2019 года следует, что Маркина А.М. является членом товарищества, за ней закреплен земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, также является членом СНТ «Орленок». Квитанции подтверждают внесение платы в СНТ «Орленок» Маркиной А.М.

Из плана установления границ испрашиваемого земельного участка следует, что участок расположен в кадастровых кварталах <данные изъяты>, <данные изъяты>, границы испрашиваемого участка определены на местности.

Заключением кадастрового инженера ООО «Поволжье» ФИО9 от 23.01.2020 года установлено, что контур исследуемого участка, площадью <данные изъяты> кв. м, входит в контур границ СНТ «Орленок». Местоположение границ и конфигурация (контур) исследуемого участка не изменялись, соответствуют данным 1997 года. Таким образом, возможно подтвердить, что фактическое расположение и существование границ земельного участка на местности 15 и более лет. Площадь земельного участка на местности не изменялась и составляет <данные изъяты> кв. м. Границы исследуемого участка соответствуют данным акта привязки границ землепользования СДТ «Орленок» п. Прибрежный и закрепления опорных точек межевых линий в натуре дачных участков и земель общего пользования в массиве СДТ «Орленок» п. Прибрежный, предоставляемых в постоянное бессрочное безвозмездное пользование от 27.05.1997 года. Споры со смежными землепользователями отсутствуют. В соответствии со сведениями ЕГРН границы испрашиваемого земельного участка, площадью 1500 кв. м, не накладываются на границы иных объектов недвижимости, а также территориально не накладываются на другие объекты недвижимости. В соответствии со сведениями ЕГРН испрашиваемый участок, площадью 1500 кв. м, располагается в кадастровых кварталах <данные изъяты>, <данные изъяты>, в границах г.о. Самара, внутригородской район Красноглинский г. Самары. Таким образом, было определено, что расположение испрашиваемого земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, <данные изъяты> соответствует схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом действующей системы координат кадастрового района.

Из акта согласования местоположения испрашиваемых границ земельного участка следует, что границы согласованы в установленном законом порядке с двумя смежными землепользователями.

Допрошенные в судебном заседании в суде первой инстанции в качестве свидетелей ФИО10, ФИО11 указали, что границы земельного участка истца № определены на местности ограждением, установленным в 1990-х годах с момента образования земельных участков, споров по границам участка никогда не возникало, границы не переносились и не изменялись, также отсутствуют правопритязания на участок иных лиц. Истец использует участок в садоводческих целях, лесные насаждения на участке отсутствуют.

По информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с представленным каталогом координат, пересечение границ земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, <данные изъяты> участок №, с границами смежных земельных участков, поставленных на кадастровый учет, не выявлено.

Из информационного письма Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 22.01.2020 года следует, что спорный земельный участок находится вне береговой полосы, вне водоохранной зоны водных объектов.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 07.11.2019 № РД-2200 Маркиной А.М. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны природных ландшафтов (Р-3) и границах леса; план-схема СНТ «Орленок» не согласована; испрашиваемая площадь земельного участка превышает установленный максимальный размер земельного участка, предоставляемого в собственность бесплатно.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются все основания для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок.

При этом, суд исходил из того, что СНТ «Орленок» создан до 01.01.2010г., Маркина А.М. принята в члены товарищества до 31.12.2020 года и закрепление за ней земельного участка имело место по решению общего собрания членов некоммерческого объединения земельного участка №, образованного из земель, предоставленных до 25.10.2001 года, который не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принимались решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, при этом границы участка определены и установлены на местности.

Суд первой инстанции также указал, что спорный земельный участок предоставлен в 1996 году в границах землеотвода под садоводство СНТ «Орленок», правопреемника СДТ «Орленок», до утверждения Генерального плана развития г. Самары и вступления в силу Правил застройки и землепользования в г. Самаре, и до опубликования Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле», сформирован как самостоятельный объект права до 08.08.2008 года, имеет индивидуально-определенные признаки в виде описания местоположения границ на местности 15 и более лет, входит в границы населенного пункта, границы иных участков, поставленных на кадастровый учет, не пересекает. Истец пользуется земельным участком по назначению. Площадь испрашиваемого земельного участка не превышает максимальные пределы, установленные на момент образования СНТ, отвода земельных участков в товариществе и предоставление землепользователю Маркиной А.М.

Приходя к выводу о том, что спорный земельный участок относится к землям населённых пунктов, суд руководствовался положениями ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельного участка из одной категории в другую».

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утв. Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года № 61, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3).

По информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии» по Самарской области от 22.01.2020 года № 886 спорный земельный участок располагается в границе леса.

В соответствии с информационным письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 22.01.2020 года следует, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в квартале 123 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1,2,3,4 ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом.

Обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Согласно пункту 2.2.3. Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения в государственный лесной реестр, в том числе, является решение органа местного самоуправления об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В силу ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации".

Таким образом, исходя из приведенных норм, данные о государственном кадастровом учете лесных участков в составе земель лесного фонда должны содержаться не только в лесоустроительной документации, но и в государственном кадастре недвижимости.

Копией свидетельства о государственной регистрации права от 18.11.2005 г. на участок лесного фонда, состоящий из 13 участков, назначение: Леса первой группы (категория защищённости – защитные полосы вдоль дорог, лесохозяйственная часть зелёных зон, другие защитные леса, запретные полосы вдоль нерестовых рек), адрес объекта: Самарская область, Ставропольский район, Ново – Буянский лесхоз, Задельненское лесничество, квартала № 1-160, подтверждается принадлежность спорного земельного участка на праве собственности Российской Федерации.

Согласно государственному лесному реестру территория 122 и 123 лесных кварталов Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества, относятся к землям лесного фонда.

В соответствии с актом обследования лесного участка № 35 от 14.07.2020 г. ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> участок №, площадью 0,15 га, относится к лесным участкам из состава земель лесного фонда Ново-Буянского лесничества, Задельненского участкового лесничества, квартал 123, выделы 10, где числятся лесные культуры.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 17.06.2016 года по делу № 55-27658/2015 признаны незаконными строения (один домик из бетонных блоков на железобетонном фундаменте, размером 4,8х4,0 и трансформаторная будка, размером 2,6х2.6), установленные самовольно СНТ «Орлёнок» на землях лесного фонда РФ в квартале 122 выделе 9 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества; СНТ «Орлёнок» обязано снести незаконные строения (один домик из бетонных блоков на железобетонном фундаменте размером 4,8х4,0 и трансформаторная будка, размером 2,6х2.6) за свой собственный счет с момента вступления в законную силу. Встречные исковые требования СНТ «Орлёнок» о признании отсутствующим права собственности у Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на земельные участки, расположенные под недвижимым имуществом, имеющим кадастровые номера 63:01:0348003:505 и № 63:01:0348003:503. расположенные по адресу: г.о. Самара, Красноглинский район, Задельненское лесничество Ново-Буянского лесхоза, оставлены без удовлетворения.

Также, из указанного решения Арбитражного суда Самарской области от 17.06.2016 года по делу № 55-27658/2015 следует, что согласно письму Минэкономразвития Российской Федерации от 06.05.2009 года № Д23-1285 если земельный участок относится к лесному фонду, то представление его садоводческому некоммерческому товариществу без предварительного перевода в категорию земель населенных пунктов или сельскохозяйственного назначения невозможно.

Статья 8 ЗК РФ устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Согласно пунктам 5, 6 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 N 178, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного отраслевого органа.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.2010 года № 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Исходя из изложенного, изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, возможно исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно правовой позиции, высказанной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Вместе с тем, Генеральный план г.о. Самара, утвержденный решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 года № 539, предусматривающий включение в границы населенных пунктов г.о. Самара 4922,9 га земель лесного фонда в установленном законом порядке с Рослесхозом согласован не был, что подтверждается письмом Рослесхоза от 27.09.2016 года № А13-03-47/12114 и вступившим в силу решением Красноглинского районного суда города Самара от 02.06.2017 года по делу № 2А695/2017.

Кроме того, нахождение спорного земельного участка в территориальных границах населённого пункта не свидетельствует о безусловном отнесении земельного участка к категории земель населённых пунктов.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4.2 письма Росреестра от 28.11.2017 № 01-14004-ГЕ/17 в общем порядке образование земельного участка из лесного участка СНТ осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3, часть 4 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ) или проектом организации и застройки (части 8 и 9 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В этом случае в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ на основании заявления заинтересованного гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченным органом принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доказательства тому, что испрашиваемый земельный участок образован в соответствии с требованиями действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Между тем, суд не может подменять уполномоченные органы местного самоуправления в принятии решения по вопросам, находящимся в их компетенции.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Таким образом, использование участка лесного фонда под садоводство не означает утрату его статуса как участка лесного фонда.

Исходя из ч.ч. 1,2 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут предоставляться гражданам только в аренду и безвозмездное срочное пользование.

Таким образом, предоставление лесного участка в составе земель лесного фонда в собственность физическому лицу законодательством не предусмотрена.

Кроме того, в суде апелляционной инстанции представитель Министерства лесного хозяйства пояснил, что земельный участок, которым пользуется истица, находится за пределами территории СНТ «Орленок». Спорный участок находится в лесу, не огорожен, строений нет, никто его не использует под садоводство и огородничество, не обрабатывает, на нем растет лес. Данное обстоятельство подтверждается публичной кадастровой картой Самарской области, схемой расположения границ земельного участка Маркиной А.М. относительно материалов лесоустройства Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества, фотографиями земельного участка, из которых видно, что земельный участок расположен на территории, где произрастает сплошной лес.

В связи с этим, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Маркиной А.М. у суда первой инстанции не имелось.

Решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права подлежит отмене, исковые требования Маркиной А.М. к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок – оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноглинского районного суда г. Самара от 26 февраля 2020 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Маркиной А.М. к Администрации городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> участок №, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использованием под садоводство, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий –

Судьи –