Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-639/2023 ~ М-419/2023 от 26.06.2023

Дело № 2-639/2023

УИД: 18RS0024-01-2023-000543-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2023 года                                                                                           с. Каракулино

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шарова Р.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галичаниной Т.Р.,

с участием помощника прокурора Каракулинского района УР Тюлькина И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пинязьская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации,

установил:

<адрес> Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Пинязьская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных организаций. В ходе проверки выявлены нарушения в указанной сфере в деятельности ответчика. Ответчик является некоммерческой организацией, созданной в форме муниципального бюджетного учреждения. Основным видом деятельности ответчика является основное общее образование. Ответчик осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. Здание относится к четвертой категории опасности. В нарушение требований закона здание не оборудовано автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; помещения дошкольной группы не оснащены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». По факту выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ ответчику внесено представление об их устранении. До настоящего времени нарушения не устранены. Несоответствие антитеррористической защищенности объектов установленным нормам влечет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и работников учреждения, нарушает права на образование в условиях безопасности.

Реализуя представленные законом полномочия, прокурор просит обязать МБОУ «Пинязьская основная общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем оборудования здания МБОУ «Пинязьская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения помещений дошкольной группы МБОУ «Пинязьская основная общеобразовательная школа» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании прокурор требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Ответчик МБОУ «Пинязьская основная общеобразовательная школа» извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика. Из содержания ходатайства следует, что с исковым заявлением согласны.

Третье лицо Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

Информация о деле своевременно размещена на официальном интернет-сайте Сарапульского районного суда – www. sarapulskyrs.udm@sudrf.ru.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, представленные письменные доказательства в совокупности суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 г. № 1559-I, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно частям 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В отношении объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены указанные выше Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 N 1006.

Согласно п. 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в силу п.п. «г» п. 18, п.п. «г» п. 20 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Инженерно-технические средства и системы охраны подлежат поддержанию в исправном состоянии.

Прокуратурой Каракулинского района УР проведена проверка исполнения МБОУ «Пинязьская основная общеобразовательная школа» законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что МБОУ «Пинязьская основная общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, созданной в форме муниципального бюджетного учреждения. Основным видом деятельности ответчика является основное общее образование. Ответчик осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Здание относятся к четвертой категории опасности.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства в сфере противодействия терроризму здание образовательного учреждения не оборудовано автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; помещения дошкольной группы не оснащены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

По факту выявленных нарушений прокурором района ответчику внесено представление ДД.ММ.ГГГГ с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений закона, однако недостатки, указанные в исковом заявлении, ответчиком устранены не были.

Из содержания ответов ответчика на представление от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание не оборудовано автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, помещения дошкольной группы не оснащены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Направлено информационное письмо в Управление образования, физической культуры и спорта с просьбой о выделении денежных средств.

Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора в суд с исковым заявлением.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В ходе рассмотрения дела наличие выявленных нарушений ответчиком не оспорено, доказательств их устранения суду не представлено.

Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание в образовательном учреждении детей.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Пинязьская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд, исходя из требований разумности, соглашается со сроком, предложенным прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для выполнения возложенных на ответчика обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пинязьская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пинязьская основная общеобразовательная школа» (<данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем:

- оборудования здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пинязьская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> <адрес>, <адрес>, автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащения помещений дошкольной группы Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пинязьская основная общеобразовательная школа» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья            Р.М.Шаров