Решение по делу № 2-452/2014 ~ М-444/2014 от 11.11.2014

Дело № 2-452/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Горнозаводск                                                                           18 декабря 2014 года

        Горнозаводский районный суд Пермского края в составе судьи Морозова Л.А.,

при секретаре Маркеловой Т.В.,

с участием истца старшего помощника прокурора Горнозаводского района Пермского края Иванова С.В.,

ответчиков

представителя Управления земельно-имущественных отношений Администрации Горнозаводского муниципального района Егоркиной Ж.В.,

представителя Администрации Горнозаводского муниципального района Макаровой А.Г.,

представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю Лобановой Е.И.,

третьего лица представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю Чусовского отдела Саликовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Горнозаводске гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Горнозаводского района Пермского края Абатурова О.А. о признании незаконным постановления администрации Горнозаводского муниципального района, признании недействительным, в силу ничтожности, договора аренды земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права аренды на земельный участок, исключить из государственного кадастрового учета сведения о земельном участке с кадастровым номером №

У С Т А Н О В И Л:

        Заместитель прокурора Горнозаводского района Пермского края Абатуров О.А. обратился в суд с иском о признании незаконным постановления администрации Горнозаводского муниципального района, признании недействительным, в силу ничтожности, договора аренды земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права аренды на земельный участок, признании отсутствующим зарегистрированного права аренды на земельный участок, исключении из государственного кадастрового учета сведений о земельном участке с кадастровым номером № В обоснование своих требований указал, что администрацией Горнозаводского муниципального района в нарушение федерального законодательства Постановлением № от ДАТА был предоставлен в аренду Цгоеву В.А. земельный участок общей площадью 5775 кв.м. по адресу: АДРЕС.

        Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района, на основании вышеуказанного Постановления, был заключен договор аренды № от ДАТА, согласно которому Цгоеву В.А. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 59:17:1003025:15 общей площадью 5775 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, для размещения и эксплуатации пилорамы.

        Согласно Акту Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю от ДАТА большая часть земельного участка, переданного в аренду Цгоеву В.А., а именно часть земельного участка площадью 3520 кв.м. (из 5775 кв.м.), расположена за пределами юридических границ земель населенного пункта п.Пашия, то есть находится на землях государственного лесного фонда, управление и распоряжение которыми осуществляет Российская Федерация в соответствии с ч.2 ст.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

        Документов, свидетельствующих о том, что Российской Федерацией в соответствии со ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации передавалось Администрации Горнозаводского муниципального района осуществление полномочий в области лесных отношений по предоставлению лесных участков, в прокуратуру Горнозаводского района не представлено, поэтому Администрация Горнозаводского муниципального района не имела права и в настоящее время не имеет права на предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

        Заместитель прокурора считает, что Постановление Администрации Горнозаводского муниципального района № от ДАТА о предоставлении земельного участка в аренду Цгоеву В.А. (площадью 5775 кв.м.) является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента издания. Сделка по заключению договора аренды от ДАТА является ничтожной в силу ст.168 ГК РФ, как противоречащей требованиям закона, и ст.209 ГК РФ, то есть совершенной лицом, не имевшим права распоряжаться указанным имуществом. Заключение Управлением земельно-имущественных отношений Администрации Горнозаводского муниципального района договора аренды на указанный земельный участок существенно нарушает права собственника - Российской Федерации.

        В судебном заседании старший помощник прокурора Иванов С.В. на заявленных требованиях настаивает.

        Ответчик - представитель Управления земельно-имущественных отношений Администрации Горнозаводского муниципального района Егоркина Ж.В. по существу заявленных требований возражает. Суду пояснила, что ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

        В соответствии с п.3 ст.1, ст.7 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают его существование с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

        Согласно требованиям Приказа Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года №475 к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается кадастровый паспорт земельного участка.

        Кадастровый паспорт на спорный земельный участок от 30 января 2013 года, который имеется в материалах дела, является надлежащим доказательством, подтверждающим правильность формирования и установления границ спорного земельного участка. В разделе «и земель» паспорт содержит сведения о нахождении земельного участка в границах населенного пункта, в разделе «сведения о правах» информация отсутствует, что указывает на принадлежность земельного участка к неразграниченным землям

        Землеустроительные работы по формированию спорного земельного участка, а также решение органа кадастрового учета о постановке на кадастровый учет этого земельного участка в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны. Таким образом, оспариваемое решение о предоставлении земельного участка в аренду и договор, соответствуют нормам земельного законодательства.

        Проверку соблюдения требований земельного законодательства, в результате которой выявились нарушения прав при предоставлении земельного участка и постановку на кадастровый учет земельного участка, осуществлял один и тот же государственный орган - Управление Росреестра по Пермскому краю, ссылающийся на противоречащие друг другу сведения.

        Ответчик - представитель Администрации Горнозаводского муниципального района Макарова А.Г. по существу заявленных требований возражает. Суду пояснила, что действия администрации Горнозаводского муниципального района являются законными. Границы п.Пашия отображены на генеральным Плане Пашийского сельского поселения, который утвержден Решением Совета депутатов Пашийского сельского поселения от ДАТА №. При сопоставлении данного Плана с выкопировкой плана АДРЕС, приложенного к Акту выбора земельного участка № для размещения пилорамы от ДАТА, видно, что земельный участок, предоставленный Цгоеву В.А. находится в пределах земель Пашийского сельского поселения. Кроме этого, она полностью поддерживает доводы представителя управления земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района.

        Ответчик - представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю Лобанова Е.И. по существу заявленных требований возражает. Суду пояснила, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), земельный участок с кадастровым номером № (далее - ЗУ№15), общей площадью 5775 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) является учтенным земельным участком, государственнй кадастровый учет (далее - ГКУ) которого осуществлен ДАТА. Категория земель ЗУ№15 - земли населенных пунктов. Согласно сведениям ГКН в отношении указанного земельного участка зарегистрировано обременение в пользу Цгоева В.А. Границы ЗУ №15 установлены в соответствии с земельным законодательством. ГКУ данного земельного участка осуществлен в соответствии с Земельным законодательством. Просит изменить процессуальный статус Учреждения, которое она представляет, с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку ЗУ№15 в существующих границах предоставлен Цгоеву В.А. администрацией Горнозаводского района, следовательно в качестве надлежащего ответчика в данном деле выступает администрация Горнозаводского района.

        Ответчик Цгоев В.А. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. В предварительном судебном заседании по существу заявленных требований возражал, просил рассмотреть дело без его участия.

        Третье лицо - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю Чусовского отдела Саликова Н.Н. заявленные требования прокурора поддерживает. Суду пояснила, что ДАТА, при проведении проверки соблюдения земельного законодательства, ею было выявле, что при формировании земельного участка, впоследствии предоставленного постановлением администрации Горнозаводского муниципального района от ДАТА № в аренду сроком на 04 года 11 месяцев, Цгоеву В.А., кадастровый номер №, для размещения пилорамы, не были учтены сведения о прохождении юридической границы земель населенного пункта п.Пашия и в следствии этого, большая часть земельного участка, ориентировочно 3520 кв.м. из 5775 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, расположена на землях иной категории, а именно на землях лесного фонда, в квартале № выделы № и №, Вижайского участкового лесничества, Горнозаводского лесничества, согласно материалов лесоустройства 2000 года и подтверждается информацией из ГКУ «Горнозаводское лесничество» от ДАТА, исходящий №.

        Согласно Выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества (с приложением схемы Горнозаводского района) от ДАТА №, следует, что ДАТА Российской Федерацией зарегистрирована собственность на участок лесного фонда на территории Горнозаводского муниципального района, номер государственной регистрации №. В состав участка лесного фонда включено Вижайское участковое лесничество (кварталы 1-135), в состав которого входит квартал №98, часть земель которого предоставлена ораганом местного самоуправления в аренду Цгоеву В.А., ориентировочно площадью 3520 кв.м.

        У органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по управлению и распоряжению землями лесного фонда. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских поселений не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, согласно требованиям ст.83 ЗК РФ.

        Третье лицо представитель ГКУ «Горнозаводское лесничество» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя ГКУ «Горнозаводское лесничество». В письменном отзыве на исковое заявление указал, что часть земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, находится на землях лесного фонда квартал № части выделов №, № Вижайского участкового лесничества (Вижайское), что следует из материалов лесоустройства при нанесении границ (планшеты М 1:10000)

        Суд, заслушав старшего помощника прокурора, представителя Администрации Горнозаводского муниципального района, представителя Управления земельно-имущественных отношений Администрации Горнозаводского муниципального района, ответчика Цгоева В.А., представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю, третье лицо, исследовав материалы дела, считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

        Судом установлено следующее.

        Из Акта выбора земельного участка № для размещения пилорамы от ДАТА в г.Горнозаводске видно, что комиссия в составе: председателя - начальника управления земельно-имущественных отношений Купренковой Л.М., членов: главного архитектора района Гергерт В.И., представителя управления Роснедвижимости по Пермской области Саликовой Н.Н., представителя саннадзора Шакирова М.М-С., представителя комитета по охране природы Одеговой Ю.В., главы администрации Пашийского сельского поселения Каменских С.Б., считает выбранный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, пригодным для размещения пилорамы.

        Из кадастрового плана территории видно, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: АДРЕС, находится на земле населенного пункта.

        Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, от ДАТА видно, что весь земельный участок находится на земле населенного пункта.

        Из Постановления Администрации Горнозаводского муниципального района АДРЕС от ДАТА № видно, что утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане земель населенных пунктов по адресу: АДРЕС для размещения и эксплуатации пилорамы, общей площадью 5775 кв.м.

        Из Постановления Администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края от ДАТА № видно, что изменен адрес земельного участка с кадастровым номером № с «АДРЕС» на «АДРЕС».

        Из Распоряжения Администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края от ДАТА № видно, что определен перечень земельных участков, среди которых имеется земельный участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: АДРЕС, возможных для предоставления в аренду без проведения торгов из состава земель Горнозаводского муниципального района.

        Из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов на территории Горнозаводского муниципального района от ДАТА № видно, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС, расположенный на земле населенного пункта, предоставлен в аренду Цгоеву В.А. для размещения и эксплуатации пилорамы.

        Из Постановления Администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края от ДАТА № видно, что Цгоеву Важе Артемовичу предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, местоположение которого АДРЕС, для размещения и эксплуатации пилорамы общей площадью 5775 кв.м. сроком на 04 года 11 месяцев.

        Из договора № об аренде земельного участка от ДАТА видно, что Управление земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района, в дальнейшем «Арендодатель», в лице начальника Управления земельно-имущественных отношений Бабиной Л.Н., с одной стороны, и Цгоев Важа Артемович, именуемый в дальнейшем «Арендатор», с другой стороны заключили настоящий договор. Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 5775 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, находящийся на незастроенной территории, на земле населенных пунктов, для размещения и эксплуатации пилорамы сроком на 04 года 11 месяцев с ДАТА по ДАТА.

        Из свидетельства о регистрации от ДАТА № видно, что ДАТА проведена государственная регистрация аренды на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации пилорамы, общая площадь 5775 кв.м., по адресу: АДРЕС, кадастровый номер №

        Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДАТА видно, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5775 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, передан в аренду Цгоеву В.А. Назначение объекта: земли населенных пунктов, для размещения и эксплуатации пилорамы. Данные о правообладателе отсутствуют. Государственная регистрация ДАТА. Номер государственной регистрации № Срок, на который установлено ограничение права с ДАТА по ДАТА.

        Суд считает, что, государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС, не была разграничена.

        Согласно п.2 ч.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ч.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9, ст.10, ст.11 ЗК РФ.

Суд считает, что Администрация Горнозаводского муниципального района Пермского края была вправе распоряжаться земельным участком с кадастровым номером №, площадью 5775 кв.м., расположенным по адресу: АДРЕС, и была вправе передать его в аренду Цгоеву В.А., который был вправе арендовать данный земельный участок.

Суд считает, что Администрация Горнозаводского муниципального района действовала в рамках своих полномочий, представляя земельный участок Цгоеву В.А., в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поэтому Постановление Администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края от ДАТА № о предоставлении Цгоеву Важе Артемовичу в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение которого АДРЕС, для размещения и эксплуатации пилорамы общей площадью 5775 кв.м. сроком на 04 года 11 месяцев, является законным.

        Соответственно, суд считает, что договор № об аренде земельного участка от ДАТА, заключенный между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района и Цгоевым Важей Артемовичем об аренде земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5775 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, находящегося на незастроенной территории, на земле населенных пунктов, для размещения и эксплуатации пилорамы сроком на 04 года 11 месяцев с ДАТА по ДАТА, также является законным.

        Из Акта государственного земельного надзора Чусовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю от ДАТА видно, что проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: АДРЕС, для размещения и эксплуатации пилорамы Цгоевым В.А.. Было установлено, что часть земельного участка ориентировочно площадью 3520 кв.м. (из 5775 кв.м.) расположена за юридической границей земель населенного пункта поселка Пашия, то есть на землях государственного лесного фонда.

        Из письма ГКУ «Горнозаводское лесничество» от 17 октября 2014 года №373 видно, что земельный участок, указанный в Акте государственного земельного надзора от ДАТА, попадает на земли лесного фонда: Горнозаводское лесничество, Вижайское участковое лесничество (Вижайское) квартал №99 части выделов №22, №36. Данный лесной участок соответствует материалам лесоустройства 2000 года: квартал №99: выдел №22 - пастбище, выдел №36 - склады лесные.

        Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от ДАТА видно, что правообладателем участка лесного фонда с кадастровым номером 59:17:0000000:146, расположенного, в том числе в Вижайском участковом лесничестве (Вижайское) кварталах с 01 по 135, является Российская Федерация. Данный участок находится в собственности Российской Федерации. Государственное право зарегистрировано ДАТА. Номер государственной регистрации права №

        Суд считает, что истцом не доказана обоснованность заявленных требований и представленные истцом документы не свидетельствуют о том, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 5775 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, находится на землях государственного лесного фонда. Доказательств опровергающих изложенные обстоятельства суду не представлено.

        Таким образом, суд считает, что заявленные требования истцом требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

        Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        В удовлетворении заявленных требований отказать.

        Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Горнозаводский районный суд в течение одного месяца.

        Судья