Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-79/2024 (2-775/2023;) ~ М-734/2023 от 28.12.2023

УИД 76RS0004-01-2023-001023-74

Дело №2-79/2024

Мотивированное решение

изготовлено 16.02.2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г.Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Даниловского района Ярославской области в интересах Васильевой Любови Владимировнык Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области Даниловская центральная районная больница о признании права на специальную социальную выплату,

установил:

Заместитель прокурора Даниловского района Ярославской области, действующий в интересах Васильевой Любови Владимировны, обратился в суд с исковым заявлением к ГБУЗ ЯО Даниловская центральная районная больница о признании за старшей медицинской сестрой детской поликлиники ГБУЗ ЯО Даниловская центральная районная больница Васильевой Л.В. права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023; о возложении обязанности на ГБУЗ ЯО Даниловская центральная районная больница включить Васильеву Л.В. в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение – с 01 января 2023.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области по обращению Васильевой Л.В. проведена проверка соблюдения ее прав на получение дополнительных социальных гарантий медицинским работникам, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ. В результате проверки установлено, что Васильева Л.В. осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ в должности старшей медсестры детской поликлиники на основании приказа главного врача №-к от ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор полагал, что Васильева Л.В. относится к категории медицинских работников, указанных в подпункте «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты. В нарушение требований действующего законодательства специальная социальная выплата Васильевой Л.В. с 01.01.2023 не назначена.

В судебном заседании зам.прокурора Даниловского района Ярославской области Чижова С.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Истец Васильева Л.В. в судебное заседание не явилась. Ранее, в судебном заседании 30.01.2024 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ по доверенности Куркова А.А. в судебном заседании возражала против иска, пояснила, что Васильева Л.В. работает в должности старшей медицинской сестрой детской поликлиники ГБУЗ ЯО Даниловская центральная районная больница, ее работа носит организационный характер. Работа истца на 0,5 ставки в должности медицинской сестры участковой учитываться не должна.

Третьи лица – Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Ярославской области, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования России по Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Третьим лицом: Отделением фонда Пенсионного и Социального страхования России по Ярославской области представлен письменный отзыв, просят рассмотреть дело без участия представителя.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав зам.прокурора Даниловского района Чижову С.А., представителя ответчика ГБУЗ ЯО Даниловская центральная районная больница по доверенности Куркову А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч.1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу чч.1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из п.5 ч.1 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона N 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 с 1 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и)младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н.

Согласно данным Разъяснениям должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года N1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" (п. 3 Разъяснений).

При осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п. 4 Разъяснений).

В соответствии с п.17 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно- техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В подпунктах "а" и "б" пункта 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификации номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Из п.2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пп. 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пп. 7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 установлен максимальный месячный размер специальной социальной выплаты медицинским работникам, относящимся к категории специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, в размере 8000 рублей.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Васильева Л.В. (фамилия до брака - Левашова) окончила полный курс по специальности «медицинская сестра», ей присвоена квалификация: медицинская сестра, что подтверждается дипломом Рыбинского медицинского училища от ДД.ММ.ГГГГ серии ВТ №, регистрационный №.

В соответствии с сертификатом специалиста №, выданным ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» Васильева Л.В. допущена к осуществлении Медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Сестринское дело в педиатрии».

Согласно удостоверениям о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» Васильева Л.В. прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Первичная медико-социальная помощь детям», «Актуальные вопросы вакцинопрофилактики в деятельности специалиста сестринского дела, сестринского дела в педиатрии».

Согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ выданного директором Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, Васильевой Л.В. присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело в педиатрии».

В судебном заседании установлено, что Васильева Л.В. работает в ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ в должности старшей медицинской детской поликлиники с 01.09.2021 на основании приказа главного врача №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

С Васильевой Л.В. ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор, она была ознакомлена с должностной инструкцией.

Кроме того, Васильева Л.В. с 01.09.2021 г. работает по совместительству в детской поликлинике в должности медицинской сестры участковой, что подтверждается приказом главного врача ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области по обращению Васильевой Л.В. проведена проверка соблюдения ее прав на получение дополнительных социальных гарантий медицинским работникам в ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ.

По результатам проведенной проверки, прокуратурой района выявлены нарушения в деятельности ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ, в связи с чем, по факту нарушения требований законодательства в сфере обеспечения дополнительных социальных гарантий медицинским работникам главному врачу ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно пояснений представителя ответчика ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ по доверенности Курковой А.А. следует, что социальные выплаты положены специалистам со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал), работающим с врачами или оказывающим первичную медико-санитарную помощь. Старшая медицинская сестра детской поликлиники по своим должностным обязанностям в оказании медицинской помощи не участвует, ее работа носит организационный характер и направлена на обеспечение плановой работы структурного подразделения. Работа истца по совместительству в должности медицинской сестры участковой детской поликлиники учитываться не должна.

Вместе с тем, согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» специальная социальная выплата установлена специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Пунктом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года №1183н (действовавшей до 01.09.2023) установлено, что должность старшей медицинской сестры относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

С 01.09.2023 должность старшей медицинской сестры также отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) (п.9.38 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Минздрава России от 02.05.2023 N 205н.).

При этом ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ является медицинской организацией – центральной районной больницей, входящей в государственную систему здравоохранения Ярославской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Васильева Л.В. относится к категории медицинских работников, указанных в пп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N2568 и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

Доводы представителя ответчика ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ о том, что специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N2568, предназначена только медицинским работникам, в трудовые (должностные) обязанности которых входит осуществление медицинской деятельности, судом отклоняются, поскольку из пп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 не следует каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных больниц. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства, специальная социальная выплата Васильевой Л.В. не назначена, она не включена в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направляемый ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ для назначения выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные зам.прокурора Даниловского района Ярославской области, действующего в интересах Васильевой Л.В., являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Даниловского района Ярославской области, действующего в интересах Васильевой Любови Владимировны (паспорт №) к ГБУЗ ЯО Даниловская центральная районная больница (ОГРН 1027601461007, ИНН 7617001367) о признании права на специальную социальную выплату, удовлетворить.

Признать за Васильевой Любовью Владимировной, старшей медицинской сестрой детской поликлиники ГБУЗ ЯО Даниловская центральная районная больница, право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023.

Обязать ГБУЗ ЯО Даниловская центральная районная больница (ОГРН 1027601069715, ИНН 7616001406) включить Васильеву Любовь Владимировну в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение – с 01.01.2023.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Даниловский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Иванова С.С.