Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1256/2022 ~ М-701/2022 от 28.02.2022

74RS0028-01-2021-000464-12

Дело №2-1256/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.04.2022 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Ботовой М.В.,

при секретаре Суворовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баталова Е.В. к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания.В обоснование иска указано, что истец является получателем пенсии за выслугу лет, в период службы истец награжден медалями «За отличие в службе» 3 степени и 2 степени и 1 степени. 15.09.2021 года он обратился с заявлением в УСЗН администрации КГО с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив необходимые документы. Однако, письмом Министерства социальных отношений Челябинской области ему отказано в присвоении звания, поскольку награждение медалями производилось на основании решений структурных подразделений МВД России, принятых до 1 июля 2016 года. Считает отказ ответчика незаконным, необоснованным и нарушающим его права. Факт подписания удостоверений к медалям и знакам отличия начальником ГУВД Челябинской области не является основанием для исключения их из категории ведомственных знаков отличия, поскольку полномочия по их вручению от имени Министерства внутренних дел предоставлены начальникам ГУВД субъектов РФ. Полагает, что для присвоения звания им соблюдены условия. Просит признать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда».

Представитель ответчика о рассмотрении дела извещен, в судебное заседание не явился.

В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании истец на требованиях настаивал, просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы иска.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Судом установлено, что 15.09.2021 года истец обратился в УСЗН Администрации Копейского городского округа с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив необходимые документы.

Истцом получен отказ за НОМЕР от 21.10.2021 года Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда», ввиду не подтверждения факта награждения ведомственными знаками отличия на федеральном уровне.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2)награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившим в силу 1 июля 2016 г., внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах". При этом частью 3 статьи 8 этого Федерального закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей с 1 июля 2016 г.), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", 2)награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. N 327-30 "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" определяются Губернатором Челябинской области.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 августа 2016 г. N 481, изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" и действовавшим до 4 июня 2017 г., в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлены, в том числе медали МВД России "За отличие в службе" I и II степеней. Награждение знаками отличия МВД России приказано осуществлять в порядке, установленном приказом МВД России от 31 октября 2012 г. N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2012 г. N 989, действовавшим в период награждения истца медалью "За отличие в службе" I степени, установлено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Действующим в настоящее время Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. N 220 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлены в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в том числе медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени, предусмотрен аналогичный порядок делегирования права награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел России руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года ФЗ-5 (с последующими изменениями и дополнениями) законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 7 приведенного выше Федерального закона содержит исчерпывающий перечень условий отнесения граждан к ветеранам труда. Согласно положений, содержащихся в данной статье, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст. 7 указанного закона, предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Ст. 2 «Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111 предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Данное положение предусматривает также, что к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания, решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, - руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В соответствии с п.п.7,11.14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденных приказом МВД РФ от 05 июля 2002 года №641 «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе» (в редакции до 06.08.2013 года), медали «За отличие в службе» 1,2 и 3 степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне, а принятие решения о награждении. Получение медалей и бланков удостоверений, вручение медалей производится ГУВД субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел. Состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 24 лет 0 месяцев 14 дней в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях в РФ», в том числе период военной службы или другой приравненной службы с 30.12.1992 по 21.06.1994, с 08.11.1994 по 06.03.2014, исчисленной в календарном порядке составляет 20 лет 9 месяцев 19 дней. Стаж достаточен для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Данные обстоятельства подтверждаются справкой ГУ МВД России по Челябинской области НОМЕР от 06.10.2021 года.

Согласно удостоверения от 31.10.2013 года Баталов Е.В. приказом начальника ГУВД по Челябинской области от 01.11.2008 НОМЕР награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени.

Согласно выписки из приказа НОМЕР от 27.10.2003 года, выданной ГУ МВД РФ по Челябинской области, истец награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени.

Согласно выписки из приказа НОМЕР от 01.11.2008 года, выданной ГУ МВД РФ по Челябинской области, истец награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени.

Согласно выписки из приказа НОМЕР от 31.10.2013 года, выданной ГУ МВД РФ по Челябинской области, истец награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что истец награждался медалями, является получателем пенсии за выслугу лет.

Медаль МВД России «За отличие в службе» учреждена приказом министра МВД РФ от 05.07.2002 года № 641, которым также утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе».

Так «Положением о Главном управлении внутренних дел по Челябинской области», приложение к приказу МВД России от 20.12.2006 года № 1044, разделом III п. 19 пдп. 17,20- предусмотрены полномочия начальника ГУВД по Челябинской области, назначения на должность и освобождение от должности руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций; присваивает специальные звания.

Проанализировав представленные доказательства, нормы права, регулирующие правоотношения, суд пришел к выводу, что истец имеет награждение ведомственными знаками отличия в труде, поскольку учреждены соответствующим ведомством- МВД РФ, и отмечает работу сотрудников данного ведомства, награждение произведено компетентным лицом- начальником ГУВД Челябинской области.

Следовательно, условия, необходимые для признания права на присвоение истцу звания «Ветеран труда», предусмотренные ФЗ «О ветеранах», соблюдены: истец является получателем пенсии за выслугу лет, награжден ведомственными знаками отличия в труде, в связи с чем, отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия их принадлежности к ведомственным знакам отличия нарушает права истца, является незаконным, в связи, с чем права истца подлежат судебной защите и восстановлению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 21.10.2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                             ░░░░░░ ░.░.