Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-107/2022 от 21.09.2022

Дело № 12-107/2022                                                 УИД №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 декабря 2022 года                                                          г. Облучье

Судья Облученского районного суда ЕАО Никитченко А.А.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Донсковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Кузьмина А.А. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Дворникова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (ИНН 7902525961, ОГРН 1067907000215),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Дворниковым А.С. составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – администрации муниципального образования (далее – МО) «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО по факту того, что администрация МО «Облученское городское поселение», являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнила требования неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Дворникова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – администрация МО «Облученское городское поселение» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Главой администрации МО «Облученское городское поселение» Кузьминым А.А. на вышеназванное постановление принесена жалоба, в которой он просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Жалобу мотивирует тем, что администрацией поселения принимаются меры по исполнению решения суда, в том числе, изготовлен план рекультивации земельного участка, однако провести рекультивацию они не могут, поскольку земельный участок не очищен от свалки отходов администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО. В ДД.ММ.ГГГГ года администрация поселения обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, которое было оставлено без удовлетворения. Не согласившись с определением суда, администрация написала жалобу. При этом начальником ОСП по Облученскому району ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о наложении на администрацию штрафа в размере 30 000 руб. Учитывая, что администрацией поселения ведется работа по исполнению решения суда, считает обжалуемое постановление незаконным и просит его отменить.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Донскова Н.В. доводы и требования жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что решение суда частично администрацией МО «Облученское городское поселение» исполнено, несанкционированные места размещения отходов ликвидированы, изготовлен проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №. При этом исполнить решение в части проведения рекультивации данного земельного участка администрация поселения не может, пока администрация МО «Облученский муниципальный район» не исполнит решение суда о возложении обязанности по расчистке названного земельного участка от свалки отходов. Администрация поселения неоднократно устно и письменно обращалась к администрации муниципального района с требованием провести расчистку земельного участка от мусора, однако до настоящего времени администрация района свалку не ликвидировала. В связи с изложенным просит суд постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району Дворникова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району Дворникова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на постановление подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, установленный законом срок обжалования не пропущен.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного Федерального закона.

Статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В ходе судебного заседания установлено, что решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц на администрацию МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО возложена обязанность:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов на: земельном участке, расположенном примерно в 696 м на юго-запад от поворота на <адрес> по федеральной трассе Р-297 «Амур» с размещенной на нем свалкой отходов площадью 330,4 кв.м., с координатами: точка 3 N 48.96406 Е 131.00766, точка 4 N 48.96397 Е 131.00768; точка 5 N 48.96405 Е 131.00821; точка 6 N 48.96412 Е 131.00818; земельном участке, расположенном примерно в 687 м на юго-запад от сворота на <адрес> по федеральной трассе Р-297 «Амур», с размещенной на нем свалкой отходов площадью 121 кв.м., с координатами: точка 7 N48.96396 Е 131.00774; точка 8 N 48.96402 Е 131.00807; точка 9 N 48.96397 Е 131.00824.

- в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного примерно в 7200 м. по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, и провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного примерно в 7200 м. по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день взыскателю – Биробиджанскому межрайонному природоохранному прокурору судом направлен исполнительный лист ФС № в отношении должника – администрации МО «Облученское городское поселение», для предъявления к исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО «Облученское городское поселение».

Из материалов исполнительного производства установлено, что решение суда частично должником было исполнено, а именно, несанкционированные места размещения отходов на: земельном участке, расположенном примерно в 696 м на юго-запад от поворота на <адрес> по федеральной трассе Р-297 «Амур» с размещенной на нем свалкой отходов площадью 330,4 кв.м., с координатами: точка 3 N 48.96406 Е 131.00766, точка 4 N 48.96397 Е 131.00768; точка 5 N 48.96405 Е 131.00821; точка 6 N 48.96412 Е 131.00818; земельном участке, расположенном примерно в 687 м на юго-запад от сворота на <адрес> по федеральной трассе Р-297 «Амур», с размещенной на нем свалкой отходов площадью 121 кв.м., с координатами: точка 7 N48.96396 Е 131.00774; точка 8 N 48.96402 Е 131.00807; точка 9 N 48.96397 Е 131.00824, ликвидированы.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП было окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Согласно постановлению заместителя начальника ОСП по Облученскому району – заместителя старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство возобновлено в связи с неполным его исполнением, а именно: не проведена рекультивация земельного участка с кадастровым номером №, исполнительному производству присвоен №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника - администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО взыскан исполнительский сбор, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный срок требования исполнительного документа должником в полном объеме не были выполнены, что подтверждено материалами исполнительного производства.

Требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное требование вручено администрации поселения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено соответствующим входящим штампом на копии требования.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Облученского городского поселения направлено в ОСП по Облученскому району письмо, в котором сообщалось, что проект рекультивации земельного участка подготовлен, но провести рекультивацию невозможно до исполнения администрацией Облученского района своей обязанности по ликвидации свалки отходов на этом земельном участке. Также в письме указано, что администрация поселения обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, которое определением суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения. На данное определение администрацией подана частная жалоба, которая до настоящего времени не разрешена. В связи с чем просит требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ оставить без исполнения до рассмотрения судом ЕАО частной жалобы администрации.

При исследовании материалов гражданского дела № в судебном заседании установлено, что определением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Определение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. С частной жалобой на указанное определение администрация МО «Облученское городское поселение» обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, пропустив установленный законом срок обжалования. Данный срок был восстановлен по ходатайству администрации городского поселения только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент вручения судебным приставом-исполнителем должнику требования об исполнении решения суда определение суда об отказе в предоставлении администрации Облученского городского поселения вступило в законную силу, и подача жалобы на это определение с ходатайством о восстановлении срока не является обстоятельством, освобождающим должника от исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Поскольку требование от ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено должником в установленный в нем срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «Облученское городское поселение», который в тот же день поступил в администрацию поселения.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Облученское городское поселение» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из представленных в обоснование жалобы документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Облученского городского поселения были направлены в адрес администрации Облученского муниципального района ЕАО письма с требованием указать о планируемом времени исполнения ранее принятого решения суда в части ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, который администрация поселения обязана рекультивировать.

Данные письма не могут быть приняты судом в качестве обстоятельства, освобождающего администрацию МО «Облученское городское поселение» от административной ответственности, поскольку не доказывают, что после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора юридическим лицом были приняты исчерпывающие меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Кроме того, доказательств невозможности провести рекультивацию земельного участка без расчистки его от свалки отходов, администрацией поселения с жалобой не представлено.

Проанализировав исследованные по делу доказательства, прихожу к выводу о наличии в бездействии администрации МО «Облученское городское поселение» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не имеется.

Правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену обжалуемого постановления. Оно вынесено надлежащим должностным лицом, на основании совокупности установленных по делу доказательств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Дворникова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области – оставить без изменения, жалобу главы администрации поселения Кузьмина А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

    Судья                                                 А.А. Никитченко