Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-426/2022 ~ М-429/2022 от 25.11.2022

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года село Кочево Пермский край

    Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

с участием истца ФИО16 Л.Н.,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа ФИО8,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО16 ФИО6 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы в категории «работающие»,

у с т а н о в и л:

ФИО16 Л.Н. обратилась в суд с исковым заявлением о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы в категории «работающие».

    В обоснование заявленных требований указала, что постоянно проживала и была зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории <адрес> по настоящее время, проживает в <адрес>.

    Просит признать решение комиссии незаконной и включить в список граждан имеющих прав на получение социальной выплаты, установить факт проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для получения жилищного сертификата по программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг». В ином порядке установление данного факта не возможно.

    По этим обстоятельствам просит установить факт постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебном заседании истец ФИО16 Л.Н. заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме указала, что родилась и проживала с родителями в <адрес> до 1996 года. В 1994 году вышла замуж. С 1998 года переехала жить в новый построенный дом в <адрес>, <адрес>, где проживает и зарегистрирована вместе с супругом ФИО2, дочерью ФИО4 и сыном инвалидом ФИО4 Дочь ФИО4 выехала на временное место проживания и работу в <адрес>. В спорный период не работала, периодически состояла на учете по безработице. В настоящее время работает в школе уборщицей. Меняла паспорт в связи, с чем период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включили. Жилых помещений за пределами районов, приравненных к районам Крайнего Севера, не имеет. Установить данный факт ей необходимо для постановки на учет и получении мер социальной поддержки государства в виде жилищной субсидии, но в связи с отсутствием отметки в паспорте о регистрации с 1991 года ей необходимо установить факт проживания в районах Крайнего Севера в судебном порядке. Просит включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» со дня подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из четырех человек.

    Представитель ответчика по доверенности администрации Кочевского муниципального округа <адрес> ФИО8 исковые требования просила разрешить на усмотрение суда. Суду пояснила, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ. На основании Постановления Правительства РФ № для регистрации и постановки на учет гражданин предоставляет в исполнительный орган власти в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ копию паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписку из домовой книги, справку, которая содержит сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции. На основании копии паспорта ФИО16 Л.Н. она зарегистрирована по месту жительства в районах, приравненных к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ. Иных документов, указанных в подпункте ж пункта 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № представлено не было. В связи с этим обоснованно ФИО16 Л.Н. было отказано во включении в данный список граждан.

    Третье лицо и законный представитель третьего лица ФИО4 ФИО2 супруг истицы, не возражал против заявленных требований ФИО16 Л.Н. Дополнил, что является опекуном сына инвалида ФИО4, который не может принимать участие в судебном заседании, так как нуждается в дополнительном уходе.

    Третье лицо ФИО4 дочь истицы, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д. 102).

    В судебное заседание представитель третьего лица Министерства строительства <адрес> по доверенности ФИО9 не явилась, направила отзыв на исковое заявление и ходатайство о проведении предварительного судебного заседания без их участия на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 70-74).

    На судебное заседание назначенное на ДД.ММ.ГГГГ ходатайство о рассмотрение дела без участия их представителя не направила.

    Из отзыва следует, что период проживания ФИО16 Л.Н. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден, факт её проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не установлен. В связи с чем считает, что отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № вынесен с соблюдением норм и правил действующего законодательства, так как подтверждающие документы о регистрации гражданина в районах, приравненных к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют.

    На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

    Свидетель ФИО10 дала показания в целом аналогичные показаниям истицы ФИО16 Л.Н. и третьего лица ФИО2

    Суд, выслушав истца, представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, третье лицо, свидетеля, изучив мнение представителя третьего лица Министерства строительства Пермского края, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантируется судебная защита его прав и свобод.

    В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

    Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

    Абзац первый статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

Согласно ч.1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).

    В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

    Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

    Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

    Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

    В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

    Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

    Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО16 Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д.<адрес> (л.д. 5).

    Согласно представленной справке МБОУ «Юксеевская средняя общеобразовательная школа» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучалась в МОУ «Юксеевская средняя общеобразовательная школа» с 1982 года по 1993 год, закончила 9 классов и получила аттестат об основном (общем) образовании № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 96)

    Согласно архивной справки, предоставленной администрацией Кочевского муниципального округа <адрес> в похозяйственных книгах значится ФИО16 Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 1991-1996 годы по адресу: <адрес>, <адрес>. С 1997-2001, 2002-2006, 2007-2011, 2012-2017 годы по адресу: <адрес>, <адрес>. В похозяйственных книгах за 1991-2017 годы отметок о выбытии за пределы района не имеется (л.д.27, 114-126).

    Согласно справке, предоставленной администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, <адрес>, зарегистрирована и проживает с 2018 года по настоящее время. (л.д. 17)

    Согласно медицинской справке ГБУЗ ПК «Северная БКПО», на ФИО16 Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по представленным данным по амбулаторной карте за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не найдены в картохранилище и в архиве. Место жительства ФИО16 Л.Н. указано: <адрес>, <адрес>. (л.д. 68)

    Из свидетельств: о рождении на ФИО5 следует, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, родителями являются ФИО2 и ФИО3; о рождении на ФИО4 следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителями являются ФИО2 и ФИО16 ФИО6 (л.д. 131, 133).

    Из свидетельства об установлении отцовства следует, что ФИО2 признан отцом ребенка ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 (л.д. 134).

    Из свидетельства о заключении брака следует, что ФИО2 и ФИО3 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. после заключения брака им присвоены фамилии: ФИО16. (л.д. 130).

    Из копии паспортов ФИО16 Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адресных справок, справки администрации Кочевского муниципального округа <адрес> от 14.12.20022 года №, следует, что они зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. 5-9, 59, 98-100, 113).

    Из лицевых счетов похозяйственной книги за 1991-1996 гг. по адресу: <адрес>, в хозяйстве ФИО11 в качестве члена его семьи числится его дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; похозяйственной книги за 1997-2001 гг. по адресу: <адрес> <адрес>, в хозяйстве ФИО2 в качестве члена его семьи числится, в том числе жена ФИО16 Л.Н., сын ФИО4, дочь ФИО4; похозяйственной книги за 2002-2006 гг. по адресу: <адрес> в хозяйстве ФИО2 в качестве члена его семьи числится, в том числе жена ФИО16 Л.Н., сын ФИО4, дочь ФИО4; похозяйственной книги за 2007-2011 гг. по адресу: <адрес> в хозяйстве ФИО2 в качестве члена его семьи числится, в том числе жена ФИО16 Л.Н., сын ФИО4, дочь ФИО4; похозяйственной книги за 2012-2016 гг. по адресу: <адрес> в хозяйстве ФИО2 в качестве члена его семьи числится, в том числе жена ФИО16 Л.Н., сын ФИО4, дочь ФИО4 (л.д. 114-126).

    Из записей трудовой книжки ФИО16 Л.Н. и данных о стаже Отдела пенсионного фонда, ФИО16 Л.Н. работала в периоды с кодом МКС: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принята ГУ «Кочевское дорожное ремонтно - строительное предприятие» на сезонные работы рабочей 1 разряда; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Кочевское дорожное ремонтно - строительное предприятие» на сезонные работы рабочей 1 разряда; с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу МОУ «Кочевская средняя общеобразовательная школа» в качестве уборщицы основного здания школы; ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное общеобразовательное учреждение «Кочевская средняя общеобразовательная школа» переименована в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кочевская средняя общеобразовательная школа», где и работает по настоящее время (л.д. 11-16).

    Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-158470722 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит объект недвижимого имущества в виде жилого здания, площадью 80.60 кв.м. по адресу: РФ, <адрес> <адрес> (л.д. 55).

    Согласно заявлений формы №П на ФИО16 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленной начальником миграционного пункта референта ГГС 1 класса МО МВД России «Кочевский» ФИО12 следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес>, была документирована в связи получением паспорта № №, ДД.ММ.ГГГГ. Имеется запись о смене фамилии по браку на ФИО16; ФИО16 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес>, была документирована в связи с обменом паспорта № №, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО16 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес>, была документирована в связи с общим обменом паспорта № №, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО16 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес>, была документирована в связи с общим обменом паспорта №, ДД.ММ.ГГГГ; а также в связи с достижением возраста 45 лет, паспортом серия № № от ДД.ММ.ГГГГ, полученный ДД.ММ.ГГГГ. Место регистрации ФИО13 указано по адресу: <адрес> Пермский. (л.д. 94-95).

    Согласно справки (ОПФР по <адрес>) клиентской службы (на правах группы) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, осуществляет уход за престарелой, достигшей 80 лет, ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и за инвали<адрес> группы ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. (л.д. 112)

    Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы заявителя о том, что ФИО16 Л.Н. проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а именно на территории Кочевского района Пермского края.

    Также нашли подтверждение доводы заявителя о том, что она постоянно проживала и была зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: <адрес>, д.Митино.

    Суд приходит к выводу, что документы, запрашиваемые Администрацией Кочевского муниципального округа, содержащие сведения о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные п.п. «ж» п. 9 Положения, нашли свое подтверждение.

    В соответствии с приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка введения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», похозяйственные книги ежегодно заполняются специалистами органов местного самоуправления. В похозяйственных книгах на каждое хозяйство заводится лицевой счет, в котором ежегодно отражается информация о проживающих гражданах, их полные фамилия имя отчество, дата рождения, родственные отношения по отношению к лицу, записанному главой хозяйства. Также отображаются сведения о выбывших членах хозяйства путем вычеркивания из книги с указанием даты и причин выбытия.

    По этим основаниям доводы представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о том, что из копии паспорта ФИО16 Л.Н. усматривается, что она зарегистрирована по месту жительства в районах, приравненных к районам Крайнего Севера лишь с ДД.ММ.ГГГГ и иных документов, указанных в п.9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № представлено не было, не нашли своё подтверждение в судебном заседании.

    Проанализировав вышеуказанное и установив, что истец ФИО16 Л.Н. родилась и проживает в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до ДД.ММ.ГГГГ, имеет стаж работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет, не имеет жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и нуждается в улучшении жилищных условий, ранее не получала субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включение в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории «работающие» незаконным и понуждении администрации Кочевского муниципального округа Пермского края к такой постановке на учет с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из четверых человек.          

    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

    Иск ФИО16 ФИО6 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы в категории «работающие», удовлетворить.

    Установить факт постоянного проживания ФИО16 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения д. <адрес>, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

    Признать решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе включения в список граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальными услугами граждан Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам выезжающим из районов Крайнего Севера»», незаконным ФИО16 ФИО6.

    Обязать Администрацию Кочевского муниципального округа включить ФИО16 ФИО6, в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации в категорию «работающие» с составом семьи из четырех человек, с момента подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Шилоносова