Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-495/2024 ~ М-397/2024 от 18.06.2024

Мотивированное решение составлено 14.08.2024 г.

№ 2-495/2024

66RS0031-01-2024-000604-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Качканар                                                         «08» августа 2024 года

Качканарский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Яковлева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Беспятых Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Суровцевой Надежды Вячеславовны к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Качканарская центральная городская больница» о признании незаконным бездействия по не установлению специальной социальной выплаты, возложении обязанности по начислению и взыскании социальной выплаты, а также компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Суровцева Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Качканарская центральная городская больница» о признании незаконным бездействия по не установлению специальной социальной выплаты, возложении обязанности по начислению и взыскании социальной выплаты, а также компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указано, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ в должности рентгенолаборанта. В сентябре 2022 г. увольнялась для перерасчета пенсии и не работала непродолжительное время, затем вновь была принята на работу в той же должности ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом №, работает в отделении лучевой диагностики. Имеет медицинское образование, закончила Нижнетагильское медучилище в 1995 <адрес> имеет сертификат специалиста по программе лабораторное дело в рентгенологии. В своей работе руководствуется должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ №.

В объем должностных обязанностей истца входит, в том числе, оказание первичной медицинской помощи, что ей дает право на предоставление ежемесячной специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», а именно в соответствии с пп. «е» п. 2, согласно которому специальная социальная выплата производиться, в том числе, среднему медицинскому персоналу, работающего с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Истец полностью соответствует указанным критериям и должна быть включена в реестр работников, имеющих право на указанную выплату, поскольку номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная приказом Минздрава России от 20.12.2012 г. № 1183н включает должность «рентгенолаборант», отнесенной к разделу 1.4, то есть к должностям среднего медицинского персонала. Являясь работником отделения лучевой диагностики, рентгенолаборантом, истец при осуществлении должностных обязанностей оказывает и оказывала медицинскую помощь путем проведения исследований (рентгенографических) и ей подлежала установлению специальная социальная выплата в размере 6 500 руб. Однако указанная выплата ей и другим работникам с 01.01.2023 г. не осуществлялась, а на её обращение в феврале 2024 г. к главному врачу был получен ответ о том, что выплата ей не положена, поскольку отделение лучевой диагностики относится к параклинической службе.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила признать незаконным отказ ответчика по не установлению ей специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022 г., возложении на ответчика обязанности по начислению и взысканию в её пользу указанной выплаты в период с 01.01.2023 г. по 01.03.2024 г. Также просила компенсировать причиненный ей моральный вред, установив размер компенсации в 20 000 руб., взыскать судебные расходы, в том числе почтовые и по оплате юридических услуг.

В судебное заседание истец Суровцева Н.В. не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель истца по доверенности Донских Л.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам в нем изложенным. Просила в ходатайстве представителя ответчика о применении срока исковой давности отказать, восстановив соответствующий срок.

Представитель Качканарской ЦГБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменный отзыв, в котором с иском не согласился, указав, что специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568 не входит в состав заработной платы и, соответственно, требование истца, основанное на нормах трудового права, не подлежит удовлетворению, как и компенсация морального вреда. Кроме, того в силу ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ требование о невыплате работнику заработной платы или иных выплат, может быть заявлено не позднее одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм. На основании разъяснений Минздрава России от 10.02.2023 г. № 16-3/И/2-2050 осуществление специальной социальной выплаты рекомендуется производить медицинским работникам, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядка оказания медицинской помощи. Согласно Порядка в штатном расписании выделено структурное подразделение Поликлиника, сотрудники которого оказывают первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу. В Качканарской ЦГБ штаты параклинических и вспомогательных подразделений, в том числе отделение лучевой диагностики, утверждены в целом на учреждение без разбивки на разделы и сотрудники не закреплены за разделами. ДД.ММ.ГГГГ по итогам внепланового заседания медико-экономического совета (МЭС) приказом по учреждению № 116-п от 12.04.2024 г. внесены изменения в приложение 1 «Перечень подразделений и должностей, кому выплачиваются специальные социальны выплаты, а также утверждено штатное расписание параклинических и вспомогательных подразделений по должностям медицинских работников исходя из объема лечебно-диагностической работы при оказании первичной медико-санитарной помощи, численности обслуживаемого населения, рекомендуемых нормативов. Указанный приказ распространил свое действие на правоотношения, возникшие с 01.03.2024 г. В случае удовлетворения исковых требований просил применить срок давности к заявленным требованиям за период с 01.01.2023 г. по 17.06.2023 г. Кроме того, указывает на то, что оснований для взыскания специальной социальной выплаты с Качканарской ЦГБ не имеется, поскольку её выплата производиться Фондом пенсионного и социального страхования РФ.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области, а также и Клиентской службы (на правах отдела) в Качканарском городском округе в судебное заседание не явился. Направлен письменный отзыв, согласно которому ответчик указывает на то, что перечень должностей медицинских работников, которые могут претендовать на получение специальной социальной выплаты, в том числе в спорный период в размере 6 500 руб., относятся работники, поименованные в пп. «е» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568, под действие которого истец не подпадает. При этом выплата осуществляется на основании данных, предоставленных медицинскими организациями за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования РФ, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Таким образом, соответствующий реестр, на основании которого Фондом осуществляется выплата, предоставляется работодателем – медицинской организацией, где трудоустроен соответствующий медицинский работник. Соответствующий реестр в период с 01.01.2023 г. в ОСФР по Свердловской области не поступал. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

С учётом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Заслушав истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с абз. 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно абз. 7 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу абз. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. N 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

И с 01.01.2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В силу п. 3 Правил Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций.

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Согласно ч. 2 ст. 32 и ч. ч. 1 - 4 ст. 33 Федерального закона N 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

В соответствии с п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 г. N 543н (далее - Положение N 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями N 1-27 к названному Положению.

Согласно п 2 Приложения N 1 Положения N 543н, поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

Пунктами 8, 9 Приложения N 1 Положения N 543н установлено, что для организации работы поликлиники в ее структуре в зависимости от численности прикрепленного населения в структуре поликлиники рекомендуется предусматривать следующие отделения (кабинеты) первичной специализированной медико-санитарной помощи и диагностические отделения (кабинеты): в том числе отделение рентгенодиагностики, которое может включать рентгеновский кабинет, рентгеновский кабинет для рентгенографии легких (флюорографии), кабинет рентгеновский маммографический, кабинет рентгеновский компьютерной томографии и (или) кабинет магнитно-резонансной томографии.

Согласно п. 10 Приложения к Положению N 543 первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья;

первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики;

первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Приказом Минздрава России от 9 июня 2020 г. N 560н утверждены Правила проведения рентгенологических исследований, согласно пунктам 2, 4, 5 и 10 которых рентгенологические исследования проводятся в целях распознавания физиологических и патологических состояний, установления факта наличия либо отсутствия заболеваний, травм, пороков развития для определения диагноза; выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля их осуществления; выявления скрытых форм заболеваний.

Рентгенологические исследования проводятся при наличии медицинских показаний при оказании, в том числе первичной медико-санитарной помощи. Рентгенологические исследования проводятся при оказании медицинской помощи в следующих условиях: амбулаторно, в том числе в передвижных медицинских комплексах, в дневном стационаре, стационарно, вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации).

Рентгенологические исследования проводятся врачом-рентгенологом или рентгенолаборантом.

Как следует из материалов дела, Суровцева Н.В. в соответствии с трудовым договором с ДД.ММ.ГГГГ № (приказ №) работает в отделении лучевой диагностики рентгенолаборантом.

В перечень её должностных обязанностей входит оказание первичной медицинской помощи (раздел 1.9 Должностной инструкции), выполнение рентгенологических исследований (раздел 3.1 там же).

Как следует из Устава Качканарской ЦГБ, последнее создано в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере здравоохранения (п. 10 Глава 2).

Основными видами деятельности, которые Автономное учреждение осуществляет в соответствии с целями, для достижения которых оно создано является: первичная медико-санитарная помощь. Для обеспечения основной вида деятельности учреждение, в том числе проводит обследование, лечение и пр.

Согласно выписке из реестра лицензий, Качканарской ЦГБ осуществляется лицензируемый вид деятельности - медицинская деятельность.

В силу номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённых приказом Минздрава России от 20.12.2012 г. № 1183н, а затем приказом Минздрава России от 02.05.2024 г. № 205н должность рентгенолаборант отнесена к должностям среднего медицинского персонала (раздел 1.4 и 9 соответственно).

Таким образом, установлено, что истец Суровцева Н.В. работала в спорный период и работает в настоящее время в должности среднего медицинского персонала в должности рентгенолаборанта, участвовала в оказании первичной медико-санитарной помощи, проведении исследований, то она имеет право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с пп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. N 2568, предполагающему максимальный месячный размер специальной социальной выплаты в размере 6 500 руб.

Соответственно действия ответчика по не включению её в соответствующий реестр в период с 01.01.2023 г. по 01.03.2024 г. являются необоснованными.

Правильность оформления реестра и объем сумм, подлежащих перечислению, предметом спора по данному делу не являются.

С учетом порядка осуществления указанной выплаты на ответчика подлежит возложению обязанность по направлению реестра на работника Суровцеву Н.В. для получения специальной специальной выплаты в соответствии с пп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. N 2568 (в соответствующей редакции), исходя из максимального размера специальной социальной выплаты в размере 6 500 руб.

Однако срок для указанной выплаты следует определить с учетом положений ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ, предусматривающей, что при невыплате иных выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение года со дня установленного срока выплаты указанных сумм. Таким образом, спорным периодом с учетом подачи искового заявления в суд (18.06.2024 г.), является период с 18.06.2023 г. по 01.03.2024 г., учитывая, что указанная выплата рассчитывается исходя из отработанных часов.

Уважительных причин пропуска данного срока не установлено. Оснований для его восстановления не имеется.

Нарушений прав истца со стороны ОСФР по Свердловской области не установлено, поскольку выплата специальной социальной выплаты осуществляется на основании документов, предоставляемых работодателем, который в спорный период в отношении Суровцевой Н.В. Качканарской ЦГБ не предоставлялись, требований к нему истцом не предъявлялось.

В силу ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В связи с установлением нарушений прав работника Суровцевой Н.В. в силу ст. 237 Трудового кодекса РФ, с учетом размера и характера причиненных истцу физических и нравственных страданий, принципов разумности и справедливости, суд считает возможной компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно статье 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Из квитанции № (л.д. 23) следует, что истец понесла расходы за составление искового заявления в размере 4 000 руб., а из квитанции № следует, что истец Суровцева Н.В. понесла расходы за представительство в суде в размере 25 000 руб.

При определении размера расходов по оплате юридических услуг суд учитывает характер и сложность спора, объем выполненной представителем истца работы, её длительность и результат, занятость представителя по делу и полагает определить в счет оплаты юридических услуг 20 000 руб.

Истцом понесены расходы на оплату почтовых отправлений на сумму 326 руб. (л.д. 24), которые подлежат взысканию с ответчика.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 руб.

Таким образом, исковое заявление Суровцевой Н.В. подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Суровцевой Надежды Вячеславовны <данные изъяты>) – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Качканарская центральная городская больница» <данные изъяты>) в части не установления специальной социальной выплаты Суровцевой Надежде Вячеславовне и не внесении её в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568.

Возложить на Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Качканарская центральная городская больница» обязанность по начислению указанной социальной выплаты Суровцевой Н.В. за период с 18.06.2023 г. по 01.03.2024 г. и направлению соответствующего реестра для последующей выплаты в отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568 (пп. «е» п. 2 (в соответствующей редакции)).

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Качканарская центральная городская больница» в пользу Суровцевой Надежды Вячеславовны: 5 000 руб. – в счет компенсации морального вреда, 20 000 руб. – в счет оплаты юридических услуг; 326 руб. – в счет почтовых расходов.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Качканарская центральная городская больница» в доход бюджета государственную пошлину в сумме 600 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме через Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья                                                                                                  В.Н. Яковлев