Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-279/2019 ~ М-283/2019 от 28.05.2019

Дело № 2-279/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 25 июня 2019 года                                        

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре Бабкиной А.В.,

с участием истца Лукиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лукиной И.Н. к муниципальному казенному учреждению «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об установлении факта непроживания, об обязании предоставить муниципальную услугу по признанию граждан малоимущими,

установил:

Лукина И.Н. обратилась в суд с иском к МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об установлении факта непроживания (отсутствия) Белкиной В.И. по адресу: <Адрес>, с 2000 года; об обязании предоставить муниципальную услугу по признанию граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма, на состав семьи 4 человека, без учета Белкиной В.И.

В обоснование заявленных требований Лукина И.Н. указала, что она является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <Адрес>. Согласно договору социального найма, совместно с нанимателем в указанном жилом помещении зарегистрировано 4 человека: ФИО - сын; ФИО - дочь; Белкина В.И. - сестра; ФИО - брат. Совместно с ней в квартире фактически проживают еще три человека, в том числе ее дети ФИО и ФИО, а также ее брат ФИО. Также в квартире прописана, но с декабря 2000 года не проживает ее сестра Белкина В.И.. В 2000 году ее забрали органы опеки и попечительства <Адрес> в детский дом. С тех пор Белкина В.И. не вселялась в указанную квартиру, ни разу не появлялась, ее личных вещей в квартире нет, плату за жилое помещение и коммунальные услуги она не оплачивает. В настоящее время квартира признана непригодной для проживания. Жить в ней становится невозможно и опасно. Чтобы получить другую квартиру, пригодную для проживания, семье истца необходимо встать на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и признать семью малоимущей. 07 ноября 2018 года она подала в МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» заявление о признании ее семьи малоимущей в целях постановки на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 29 марта 2019 года ей пришло уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма на основании подпунктов «б» и «г» пункта 4 статьи 6 закона N78-5-03, в связи с непредоставлением документов, удостоверяющих личность Белкиной В.И., а также в связи с тем, что заявление о признании малоимущими не было подписано Белкиной В.И. Для предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма необходимо установить факт непроживания Белкиной В.И. в указанной квартире.

Определением суда от 29 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», Белкина Валерия Игоревна.

В судебном заседании истец Лукина И.Н. просила удовлетворить исковые требования. Дополнительно пояснила, что с отказом ответчика в признании ее семьи малоимущей она согласна. Она не оспаривает право Белкиной В.И. на жилое помещение, не хочет ее выписать из жилого помещения.

Представитель ответчика МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований об обязании предоставить муниципальную услугу по признанию граждан малоимущими. В части установления факта непроживания Белкиной В.И. и определения фактического состава семьи Лукиной И.Н. ответчик не располагает сведениями о раздельном ведении общего хозяйства гражданами, зарегистрированными в жилом помещении.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо Белкина В.И. в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, корреспонденция возращена с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

На основании ст. 119, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно поквартирной карточке и договору социального найма от <Дата>, в жилом помещении по адресу: <Адрес>, зарегистрированы: Лукина И.Н., <Дата> года рождения; ФИО, <Дата> года рождения; ФИО, <Дата> рождении; Белкина В.И., <Дата> рождении; ФИО, <Дата> года рождения.

Нанимателем вышеуказанного жилого помещения на основании договора социального найма от <Дата> является Лукина Ирина Николаевна.

В соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования «Город Онега и Онежский район» от <Дата> ..., Белкина В.И. была направлена в областной дом ребенка. На основании ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР за ней сохранена жилая площадь по адресу: <Адрес>.

С января 2011 года в данном жилом помещении Белкина В.И. не проживает, совместное хозяйство с истцом не ведет, родственных отношений не поддерживает, место ее фактического жительства неизвестно.

07 ноября 2018 года Лукина И.Н. обратилась в МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» с заявлением о признании малоимущими в целях постановки на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно письму от 29 марта 2019 года № 585 ответчиком отказано истцу в предоставлении муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма в связи с тем, что на Белкину В.И. не были представлены документы, удостоверяющие личность, а также заявление о признании малоимущими не было подписано данным членом семьи.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в 2001 г. на момент направления Белкиной В.И. в детское учреждение, жилое помещение сохраняется в случае выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся для попечения родителей, имеют право на сохранение права пользования жилым помещением.

Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, закреплено за Белкиной В.И. в установленном законом порядке. За Белкиной В.И. сохраняется право пользования данным жилым помещением.

Суд согласно ст. 196 ГПК РФ рассматривает дело по предъявленному иску.

Истцом право Белкиной В.И. на жилое помещение не оспаривается. Цель обращения истца в суд связана лишь с последующим получением муниципальной услуги по признанию ее семьи малоимущей, для чего необходимо установить факт непроживания Белкиной В.И. в жилом помещении.

С учетом изложенного выше суд считает возможным удовлетворить исковые требования Лукиной И.Н. в части установления факта непроживания (отсутствия) Белкиной В.И. по адресу: <Адрес>, с января 2001 года для разрешения вопроса о предоставлении Лукиной И.Н. муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещении по договорам социального найма.

Суд отмечает, что настоящее решение суда не является основанием для лишения Белкиной В.И. права пользования указанным жилым помещением.

Согласно статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16).

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 1.1 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 78-5-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области" (далее Закон N 78-5-ОЗ) в целях настоящего закона гражданин, обратившийся в порядке, предусмотренном настоящим законом, для признания его малоимущим для принятия на учет и предоставления ему помещения по договору социального найма, является гражданином-заявителем. Малоимущими гражданами в целях принятия на учет являются граждане, если они признаны таковыми уполномоченным органом местного самоуправления с учетом размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона N 78-5-ОЗ для получения муниципальной услуги признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма:

- к заявлению должны быть приложены заявителем документы
удостоверяющего личность гражданина-заявителя и каждого члена его семьи,

- заявление должно быть подписано гражданином-заявителем и всеми
дееспособными членами его семьи.

В соответствии со статьей 2 Закона N 78-5-ОЗ, при определении размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма к членам семьи гражданина-заявителя относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также дети и родители гражданина-заявителя, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные граждане, признанные членами семьи гражданина-заявителя в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Для целей определения размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, в состав семьи включаются все граждане, проживавшие совместно с гражданином-заявителем в течение расчетного периода.

В соответствии с подпунктами «б» и «г» п. 4 ст. 6 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 78-5-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области" основаниями для отказа в приеме документов гражданина-заявителя являются следующие обстоятельства: непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 5 и пунктом 1 настоящей статьи; представление документов, оформление которых не соответствует требованиям, установленным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим законом, иными нормативными правовыми актами Архангельской области.

Из установленного в судебном заседании усматривается, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес>, совместно с истцом зарегистрирована Белкина В.И., на которую ответчику не были представлены документы, удостоверяющие личность, а также заявление о признании малоимущими не было ею подписано.

При таких обстоятельствах истцу правомерно было отказано в предоставлении муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Сам отказ ответчика в признании семьи истца малоимущей, Лукиной И.Н. не оспаривается.

Вопрос о признании гражданина малоимущим носит заявительный характер, суд не может лишить ответчика права на проведение проверки поданных документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая, что суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), суд отказывает Лукиной И.Н. в удовлетворении требований об обязании ответчика предоставить муниципальную услугу по признанию граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещении по договорам социального найма, на состав семьи 4 человека, без учета Белкиной В.И.

Истец не лишена права повторно в установленном законом порядке обратиться к ответчику с заявлением о признании ее семьи малоимущей.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ не находит суд и оснований для взыскания с ответчика в пользу истца государственной пошлины в размере 300 рублей, поскольку истцом при подаче иска в суд не был предоставлен подлинник квитанции об уплате государственной пошлины (л.д. 12).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Лукиной И.Н. к муниципальному казенному учреждению «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об установлении факта непроживания, об обязании предоставить муниципальную услугу по признанию граждан малоимущими удовлетворить частично.

Установить факт непроживания (отсутствия) Белкиной В.И., <Дата> года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес>, с января 2001 года, для разрешения вопроса о предоставлении Лукиной И.Н. муниципальной услуги по признанию её семьи малоимущей.

В удовлетворении остальной части исковых требований Лукиной И.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий      подпись А.А. Кузнецов

...