Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-208/2019 от 16.05.2019

Дело № 12-208/2019

Мировой судья Иванов А.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июня 2019 года                                                                        пос. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Смирнова С.А.

с участием государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Александрова А.И.,

рассмотрев жалобу Авандеева П.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Чебоксарского района Чувашской Республики от 18 апреля 2019 года о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 15000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Чебоксарского района Чувашской Республики от 18 апреля 2019 года Авандеев Петр Семенович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, Авандеев П.С. подал жалобу, в которой поставлен вопрос об отмене постановления мирового судьи. С постановлением мирового судьи не согласен, так как выводы мирового судьи являются необоснованными, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель Авандеев П.С., извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился. Ходатайств об отложении рассмотрение дела суду не представил.

Государственный инспектор Чувашской Республики по использованию и охране земель Александров А.И. в удовлетворении жалобы просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив доводы жалобы, выслушав государственного инспектора Александрова А.И., исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что предписанием № от 28 августа 2018 года об устранении нарушений земельного законодательства и определением от 8 октября 2018 года Авандеев П.С. обязывался в срок до 31 января 2019 года устранить выявленное нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании без прав, предусмотренных законодательством частей земельного участка в кадастровом квартале №, общей площадью 17 кв.м., прилегающих с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером: №, расположенному по адресу: <адрес>.

27 февраля 2019 года должностным лицом Управления Росреестра проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № от 28 августа 2018 года соблюдения земельного законодательства в отношении Авандеева П.С., в ходе которой установлено, что часть фактически используемого (огороженного) земельного участка площадью 16 кв.м. с южной стороны находится за пределами границ земельного участка с кадастровым номером № и расположена на землях Вурман-Сюктерского сельского поселения в кадастровом квартале №, и используется Авандеевым П.С. в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный участок.

В ходе проведения проверки также было установлено, что часть ранее фактически используемого (огороженного) земельного участка площадью 1 кв.м. с южной стороны освобождена от ограждений и доступ на нее открыт.

По результатам повторно проведенной проверки, 1 апреля 2019 года в отношении Авандеева П.С. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду неисполнения им предписания административного органа от 28 августа 2018 года.

Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 1 апреля 2019 года; актом проверки от 27 февраля 2019 года; предписанием от 28 августа 2018 года, определением от 8 октября 2018 года об удовлетворении ходатайства, распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки гражданина от 12 февраля 2019 года №, актом проверки органом государственного земельного надзора № 30 от 27 февраля 2019 года, в котором зафиксирован факт неисполнения Авандеевым П.С. предписания № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 28 августа 2018 года, которые в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых.

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Чебоксарского района Чувашской Республики от 27 июня 2018 года, вступившим в законную силу 10 сентября 2018 года Авандеев П.С. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор.

Привлекая Авандеева П.С. к административной ответственности, предусмотренной ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ надлежащую оценку, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Наказание Авандееву П.С. назначено в пределах санкции ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на постановление главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 13 декабря 2018 года № 1311 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Вурман - Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района с условным номером: №, является несостоятельным, поскольку указанное постановление правоустанавливающим документом на земельный участок не является, является лишь основанием для проведения кадастровых работ (межевания) и кадастрового учета образованного земельного участка.

Учитывая изложенное, оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Чебоксарского района Чувашской Республики от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Авандеева Петра Семеновича оставить без изменений, а жалобу Авандеева П.С. –без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья                                С.А. Смирнова