Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1564/2023 ~ М-1583/2023 от 04.07.2023

    Дело № 2-1564/2023

УИД 75RS0002-01-2023-002896-18

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    03 августа 2023 года                                                                 г. Чита

    Ингодинский районный суд г. Читы в составе

    председательствующего судьи Андриевской А.Г.,

    при секретаре Локотаевой Е.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах Стрижовой О. С. к ГУЗ «Городская клиническая больница №», министерству здравоохранения Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края о взыскании задолженности по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат, а также компенсации за несвоевременную оплату, обязании совершить действия,

установил:

Заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то что, прокуратурой района проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГУЗ «Городская клиническая больница №», в ходе которой выявлены нарушения в виде неоплаты части отпусков и стимулирующих надбавок по постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 №484, а также компенсация за задержку выплаты. Обращаясь в интересах Стрижовой О. С., просит взыскать с больницы задолженность по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат, а также компенсации за несвоевременную оплату на общую сумму 12231,83 руб., обязать Министерство финансов Забайкальского края и Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница №» денежными средствами на эти цели.

В судебном заседании прокурор требования поддержала полностью по основаниям, указанным в заявлении, просила иск удовлетворить, в дополнение пояснила, что до настоящего времени задолженность работнику не выплачена.

Истец Стрижова О.С., ответчики о времени и месте судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились, представителей не направили; ГУЗ «Городская клиническая больница №» и Министерство финансов Забайкальского края представили отзывы на исковое заявление, просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

ГУЗ «Городская клиническая больница №» в своём отзыве на исковое заявление наличие задолженности и её размер перед работником подтвердило, указав, что стимулирующие выплаты Стрижовой О.С. входили в состав заработной платы, в том числе учтены и при исчислении среднего заработка при расчёте отпускных, указанная задолженность сформировалась в связи с отсутствием финансирования на эти цели из федерального бюджета. Полагала исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению только после доведения лимитов бюджетных обязательств и перечисления их на расчётный счёт ГУЗ «Городская клиническая больница №» Министерством здравоохранения Забайкальского края и Министерством финансов Забайкальского края. Просила учесть, что в сумму задолженности 12231,83 рублей входит НДФЛ в размере 1484 рубля, который подлежит удержанию. В случае удовлетворения иска, просила суд освободить ГУЗ «Городская клиническая больница №» от уплаты государственной пошлины в связи с тем, что учреждение является бюджетным, оказывающим медицинскую помощь, социально-ориентированной организацией, которая не может исполнить обязанности работодателя в связи с отсутствием финансирования из бюджета.

Министерство финансов Забайкальского края в своём отзыве с иском не согласилось, полагало себя ненадлежащим ответчиком, в удовлетворении требований к Министерству финансов Забайкальского края просило отказать, указав, что к образованию задолженности по оплате отпусков и выплат компенсации за неиспользованные отпуска медицинским работникам привело то, что федеральные средства на эти цели были выделены в недостаточном объёме, просило применить срок исковой давности по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат, компенсации за несвоевременную оплату.

В порядке, предусмотренном статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы прокурора, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых отношений.

Работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (статьи 21, 22 Трудового кодекса РФ).

Согласно статье 129 Трудового кодекса РФ в состав заработной платы входят стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда; заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором; оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала (статья 135, части 6, 9 статьи 136 Трудового кодекса РФ).

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №/р ГУЗ «Городская клиническая больница №» было определено госпитальной базой для приёма пациентов с новой коронавирусной инфекцией Covid-19.

Приказом главного врача ГУЗ «Городская клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ №-од работа данного учреждения организована в качестве госпитальной базы для оказания медицинской помощи пациентам с внебольничной бактериальной, вирусно-бактериальной пневмонией, в том числе вызванной Covid-19, с созданием инфекционного отделения.

В 2020 году Правительством РФ были установлены стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим помощь гражданам с новой коронавирусной инфекцией Covid-19 и помогающим лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (постановление от 02.04.2020 № 415) и за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Covid-19 (постановление от 12.04.2020 № 484).

Оплата отпусков по этим выплатам регулируется постановлением Правительства РФ от 08.07.2020 № 998 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведённых субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели» и постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 № 1124 «Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведённых субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели».

По смыслу пунктов 15, 16 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утверждённого постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922, выплаты стимулирующего характера и дополнительные выплаты (по постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484) подлежат включению в расчёт среднего заработка, сохраняемого за работниками на время ежегодного отпуска и в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Исчисленная указанным способом сумма стимулирующих выплат подлежит начислению работникам с учётом требований об оплате труда с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размерах, предусмотренных трудовым законодательством.

Из фактических обстоятельств дела следует, что Стрижова О.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла работу в должности <данные изъяты> с Covid-19, относится к медицинским работникам, непосредственно оказывающим помощь пациентам, больным коронавирусом Covid-19, и имеющим право на выплаты стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415.

Согласно реестру задолженности ГУЗ «Городская клиническая больница №» по оплате отпусков, пособий по нетрудоспособности и выплате компенсации за задержку заработной платы работникам, которым в 2020, 2021 годах предоставлялись федеральные стимулирующие выплаты, истцу работодателем были начислены, но не выплачены отпускные и компенсация за задержку оплат по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в общем размере 12231,83 руб.

Данные обстоятельства, а также правильность произведённого расчёта задолженности сторонами не оспариваются.

В соответствии со статьёй 226 Налогового кодекса РФ обязанность по исчислению, удержанию у налогоплательщика и уплате сумм НДФЛ возложена на организацию, от которой или в результате отношений с которой налогоплательщик получил доходы (налоговый агент).

В силу приведённой нормы закона ГУЗ «Городская клиническая больница №» является налоговым агентом, на которого возлагается обязанность по исчислению, удержанию и перечислению в бюджет суммы налога из доходов налогоплательщика при их фактической выплате.

Вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей в Российской Федерации в силу пункта 6 части 1 статьи 208 Налогового кодекса РФ для целей налогообложения относится к доходам от источников в Российской Федерации.

Приведенный в отзыве довод о пропуске стороной истца срока на обращение, отклоняет как несостоятельный.

Согласно ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Необходимо учитывать, что при пропуске работником срока, установленного статьей 392 ТК РФ, о применении которого заявлено ответчиком, такой срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин (часть четвертая статьи 392 ТК РФ).

В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, как то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п.

К уважительным причинам пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть также отнесено и обращение работника с нарушением правил подсудности в другой суд, если первоначальное заявление по названному спору было подано этим работником в установленный статьей 392 ТК РФ срок.

Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Как разъяснил Верховный суд РФ в своем Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке.

Обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении (часть 4 статьи 198 ГПК РФ).

Согласно материалам дела истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к прокурору Ингодинского района за защитой своих нарушенных прав.

Таким образом, прокурором Ингодинского района, обратившемуся в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по плате труда не пропущен, поскольку доказательств того, что ему ранее было известно о наличии задолженности перед истцом, не представлено.

До настоящего времени задолженность работнику в указанном размере не выплачена, в связи с чем, требование истца о взыскании с ГУЗ «Городская клиническая больница №» в пользу Стрижовой О.С. вышеуказанной задолженности в общей сумме 12231,83 рублей подлежит удовлетворению, в том числе из указанной суммы должен быть удержан НДФЛ в размере 1484 рублей.

В соответствии со статьёй 132.1 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и дополнительные соглашения к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов РФ (пункт 2 статьи 132.1 Бюджетного кодекса РФ).

Пунктом 4 постановления Правительства Забайкальского края от 09.05.2020 № 145 обязанность направления медицинским организациям средств, предоставленных бюджету Забайкальского края в форме иных межбюджетных трансфертов, для осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, возложена на Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Таким образом, Министерство здравоохранения Забайкальского края обязано направить соответствующие денежные средства ГУЗ «Городская клиническая больница №».

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов осуществляет организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 № 165 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Забайкальского края» Министерство финансов Забайкальского края осуществляет привлечение краем заёмных средств, а также обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов края в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 12.3.2); ведёт реестр расходных обязательств края в порядке, установленном Правительством края, представляет указанный реестр и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав края, в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов РФ (пункт 12.3.4); осуществляет управление средствами на едином счёте бюджета края (пункт 12.3.14).

Учитывая приведённое правовое регулирование, а также принимая во внимание нормативное закрепление постановлениями Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 (пункт 7), от 02.04.2020 № 415 (пункт 12) начисления районного коэффициента и процентных надбавок сверх определённых сумм стимулирующих выплат, права на повышение уровня выплат стимулирующего характера за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, ссылка Министерства финансов Забайкальского края на отсутствие оснований для возложения обязанности по финансированию указанных расходов неосновательная, в связи с чем, отклоняется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что актуальность спора не утрачена, право истца нарушено тем, что взыскиваемая выплата не произведена по причине отсутствия финансирования на указанные цели, следовательно, требование прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница №» денежными средствами на выплату задолженности законное, обоснованное и подлежит удовлетворению с учётом того, что источником финансирования указанных стимулирующих и дополнительных выплат определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, направляемые из резервного фонда Правительства РФ в бюджеты субъектов РФ.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых сторона истца была освобождена, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения плательщика, суд вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по рассматриваемым делам, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном статьёй 333.41 настоящего Кодекса.

С учётом того, что ГУЗ «Городская клиническая больница №» является бюджетным учреждением, оказывающим медицинскую помощь в связи с распространением новой короновирусной инфекции, социально-ориентированной организацией, которая не может исполнить обязанности работодателя ввиду отсутствия финансирования из бюджета, собственную платную деятельность не осуществляет, обязанность произвести указанные выплаты истцу не оспаривает, фактически исковые требования по основаниям и объёму признала, принимает меры к исполнению своих обязанностей перед истцом, имеет кредиторскую задолженность перед работниками на сумму около 20 млн. рублей, суд полагает возможным освободить ГУЗ «Городская клиническая больница №» от судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины по настоящему делу и отнести их на счёт федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования заместителя прокурора удовлетворить.

Взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница №» в пользу Стрижовой О. С. (паспорт № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) задолженность по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат, установленных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также компенсацию за несвоевременную выплату по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 12231,83 руб. (в том числе НДФЛ в размере 1484 руб.).

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края при поступлении средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница №» денежными средствами на выплату Стрижовой О. С. указанной задолженности.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                          А.Г. Андриевская

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.