Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2/2020 (5-301/2019;) от 25.12.2019

Дело № 5-2/20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Волжск                                  24 января 2020 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Малышева Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Дельта», ОГРН: 1181215004486, дата присвоения 18.07.2018; ИНН: 1224005952; КПП: 122401001; Юридический адрес: 425000, Республика Марий Эл, г.Волжск, ул. Кузьмина, д. 16а, офис 6, этаж 2

о привлечении к административной ответственности по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

На судебное заседание явился представитель ООО «Дельта» Булатов Р.Р., которому разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ. Отводов нет.

У с т а н о в и л:

По результатам проведения электронного аукциона № от 08.07.2019 на поставку демонстрационного оборудования для нужд образовательных организаций Омской области ООО «Дельта» заключены договоры № от 06.08.2019 с МБОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа» Муромцевского муниципального района Омской области на сумму 122 312,04 рублей, № от 02.08.2019 с МБОУ «Славянская средняя общеобразовательная школа» Нововаршавского муниципального района Омской области на сумму 122 312,04 рублей, № от 02.08.2019 с МБОУ «Победовская средняя общеобразовательная школа» Нововаршавского муниципального района Омской области на сумму 122 312,04 рублей, № от 02.08.2019, № от 02.08.2019 с МБОУ «Усть-Ишимский лицей «альфа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области на сумму 122 312,04 рублей на поставку демонстрационного оборудования.

В соответствии с п. 1.4 указанных договоров срок поставки товара: единовременно, в течении 30 календарных дней со дня заключения договора.

Согласно пункта 5.4 договора, поставщик обязан поставить товар в соответствии с условиями настоящего договора.

Как следует из письма (вх. № от 16.12.2019) МБОУ «Усть-Ишимский лицей «альфа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области (далее - Лицей, заказчик) на 02.09.2019 товар не был поставлен.

06.09.2019 Лицеем направлена претензия о нарушении сроков поставки (исх. № от 06.09.2019).

17.09.2019 ООО «Дельта» направило ответ о невозможности исполнить контракт в установленные сроки, предпринимаемых действиях для минимизации просрочки и гарантии поставки товара.

26.09.2019 прибыл груз с демонстрационным оборудованием.

15.10.2019 Лицеем направлено требование (претензия) об уплате неустойки за просрочку поставки товара с приложением расчета неустойки.

17.10.2019 Лицеем получено платежное поручение № об уплате ООО «Дельта» неустойки за просрочку поставки товара.

Таким образом, ООО «Дельта» свои обязательства по договору от 02.08.2019 № № исполнил ненадлежащим образом, допустил просрочку поставки товара МБОУ «Усть-Ишимский лицей «альфа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

МБОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа» Муромцевского муниципального района Омской области товар на 06 сентября 2019 года не поставлен, товар получен заказчиком 07 октября 2019 года.

МБОУ «Победовская средняя общеобразовательная школа» Нововаршавского муниципального района Омской области на 02.09.2019 товар не был поставлен, товар получен 27 сентября 2019 года.

Как следует из письма (вх. № от 16.12.2019) МБОУ «Славянская средняя общеобразовательная школа» Нововаршавского муниципального района Омской области, на 02.09.2019 товар не был поставлен, товар получен 27 сентября 2019 года.

На основании изложенного, ООО «Дельта» не исполнило обязательства по договорам: № от 06.08.2019, заключенного с МБОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа» Муромцевского муниципального района Омской области, № от 02.08.2019, заключенного с МБОУ «Славянская средняя общеобразовательная школа» Нововаршавского муниципального района Омской области, № от 02.08.2019, заключенного с МБОУ «Победовская средняя общеобразовательная школа» Нововаршавского муниципального района Омской области, № от 02.08.2019, № от 02.08.2019, заключенного с МБОУ «Усть-Ишимский лицей «альфа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области на поставку демонстрационного оборудования, в связи с чем, образовательным учреждениям причинен существенный вред охраняемый законом интересам общества и государства, которая выражается в нарушении нормального образовательного процесса в вышеуказанных образовательных учреждениях, в нарушении прав учащихся в данных образовательных учреждениях на получение качественного образования в благоприятных условиях.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РМЭ Бастраков А.В. суду пояснил, что ООО «Дельта» привлекается к административной ответственности за неисполнение заключенных контрактов в срок до 02 сентября 2019 года, а также за поставку товара ненадлежащего качества, подтвержденные актами приемки продукции (товаров) по количеству и качеству и заключениями экспертиз. Существенность вреда заключается в том, что не соблюдены условия госконтракта.

Представитель ООО «Дельта» вину не признал и суду пояснил, что он согласен с тем, что они допустили просрочку поставки товаров образовательным учреждениям по заключенным с ними контрактами, по требованиям заказчиков ими выплачена неустойка. Не согласен с тем, что вменяют поставку товара ненадлежащего качества четырем образовательным учреждениям, поскольку не согласны с заключением экспертизы, где не содержатся какие-либо обоснованные выводы указывающих на недостатки товара. В производстве Арбитражного суда Омской области находится дело по иску ООО «Дельта» о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора поставки в связи с поставкой товара ненадлежащего качества.

Прокурор Бузунов Ю.В. считает, что имеются основания для привлечения ООО «Дельта» к административной ответственности по ч.2 ст.7.32 КоАП РФ в связи с нарушением условий контрактов по вышеуказанным образовательным учреждениям за просрочку поставки товаров и за поставку товаров ненадлежащего качества.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно представленным материалам, по результатам проведения электронного аукциона № от 08.07.2019 на поставку демонстрационного оборудования для нужд образовательных организаций <адрес> ООО «Дельта» заключены договоры № от 06.08.2019 с МБОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа» Муромцевского муниципального района Омской области на сумму 122 312,04 рублей, № от 02.08.2019 с МБОУ «Славянская средняя общеобразовательная школа» Нововаршавского муниципального района Омской области на сумму 122 312,04 рублей, № от 02.08.2019 с МБОУ «Победовская средняя общеобразовательная школа» Нововаршавского муниципального района Омской области на сумму 122 312,04 рублей, № от 02.08.2019, № от 02.08.2019 с МБОУ «Усть-Ишимский лицей «альфа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области на сумму 122 312,04 рублей на поставку демонстрационного оборудования, единовременно, в течении 30 календарных дней со дня заключения договора.

При этом поставщиком допущены нарушения требований контракта, которые выразились нарушении срока исполнения контракта, а именно демонстрационное оборудование ООО «Дельта» должно было поставить МБОУ «Усть-Ишимский лицей «альфа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области в срок до 02 сентября 2019 года, а поставило 26 сентября 2019 года; МБОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа» Муромцевского муниципального района Омской области должно было поставить в срок до 06 сентября 2019 года, а поставило 07 октября 2019 года; МБОУ «Славянская средняя общеобразовательная школа» Нововаршавского муниципального района Омской области и МБОУ «Победовская средняя общеобразовательная школа» Нововаршавского муниципального района Омской области должно было поставить в срок до 02 сентября 2019 года, а поставило 27 сентября 2019 года.

Факт административного правонарушения и вина ООО «Дельта» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 012/04/7.32-737/2019 от 16 декабря 2019 года, копиями договоров на поставку демонстрационного оборудования, копиями претензий, копиями товарных накладных и иными материалами дела.

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ).

С учетом вышеизложенного, ООО "Дельта" допустило нарушение существенных условий государственного контракта, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

При этом следует исключить из состава административного правонарушения причинение ООО «Дельта» имущественного вреда в сумме 229815 рублей 60 копеек за поставку товара ненадлежащего качества МБОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа» Муромцевского муниципального района Омской области, МБОУ «Славянская средняя общеобразовательная школа» Нововаршавского муниципального района Омской области, МБОУ «Победовская средняя общеобразовательная школа» Нововаршавского муниципального района Омской области, МБОУ «Усть-Ишимский лицей «альфа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области, поскольку существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, выражаться не только в материальном ущербе, но и нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Судом установлено, что в связи с заключением договоров на поставку товара между ООО «Дельта» и вышеуказанными образовательными учреждениями возникли гражданско- правовые отношения. В договорах содержатся условия о качестве и гарантии товара, маркировке, упаковке и комплектности товара, о порядке и условии приемки товара, об ответственности поставщика за поставку товара ненадлежащего качества. При этом все споры, возникающие в связи с исполнением договоров разрешаются сторонами путем переговоров, а при не достижении согласия - путем направления претензии. При невозможности урегулирования разногласий спор передается на разрешение в Арбитражный суд Омской области в соответствии с законодательством РФ.

В частности, представителем ООО «Дельта» предоставлено в суд определение Арбитражного суда Омской области от 05 декабря 2019 года о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания по исковому заявлению ООО «Дельта» к МБОУ «Славянская средняя общеобразовательная школа» Нововаршавского муниципального района Омской области о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора поставки от 02 августа 2019 года №

Учитывая вышеизложенное, суд при рассмотрении настоящего в дела в порядке КоАП РФ не вправе вмешиваться в деятельность соответствующих хозяйствующих субъектов в рамках исполнения, ненадлежащего исполнения либо неисполнения ими договорных обязательств и устанавливать какого качества осуществлена поставка товара поставщиком заказчику.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При назначении наказания суд учитывает, что ООО «Дельта» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, правонарушение ООО «Дельта» совершено впервые, материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности, ч.7 ст.7.32 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Также суд учитывает, срок просрочки поставки товаров, который составляет от 24 до 31 дня, уплату ООО «Дельта» неустойки за просрочку поставки товара по требованию заказчика.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ООО «Дельта» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.29.9,ст.29.10 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л:

Признать ООО «Дельта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд РМЭ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Волжский городской суд РМЭ.

Судья:         Л.Н.Малышева