Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3839/2022 ~ М-2026/2022 от 30.05.2022

        Дело 2-3839/2022

        32RS0027-01-2022-002886-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Брянск                                                                                       28 ноября 2022 г.

Советский районный суд г. Брянска в составе председательствующего судьи Любимовой Е.И., при секретаре Левкиной Ж.С., с участием представителя истца Попадайло М.В., представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Жуковского Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости канализацию к жилому дому,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, канализация к жилому дому (протяженностью 144 м.) по адрес г.Брянск, Бежицкий район, бульвар 50 лет Октября, д.2,4, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов водоснабжения, выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, а также по принятию в муниципальную собственность указанных объектов.

Согласно данным, представленным Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации, на территории Советского района г. Брянска имеется следующий объект водоснабжения, по которому на протяжении длительного времени не принято мер по постановке его на учет в качестве бесхозяйного - канализация к жилому дому (протяженностью 144 м.) по адрес г.Брянск, Бежицкий район, бульвар 50 лет Октября, д.2,4.

В связи с чем, истец просит обязать Брянскую городскую администрацию в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - канализация к жилому дому (протяженностью 144 м.) по адрес г.Брянск, Бежицкий район, бульвар 50 лет Октября, д.2,4.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП «Брянский городской водоканал», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Управление Росреестра по Брянской области, Управление земельных и имущественных отношений Брянской городской администрации, Управление имущественных отношений Брянской области.

В судебном заседании помощник прокурора на основании доверенности, заявленные требования поддержала просил суд их удовлетворить, против предоставления срока исполнения решения не возражал.

Представитель комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Жуковский Р.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что Природоохранной прокуратурой не представлено доказательств в обоснование своих доводов. Отсутствие сведений о спорном объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости не порождает безусловную обязанность органа местного самоуправления осуществить его принятие в муниципальную собственность. Выводы прокурора о том, что отсутствие собственника указанного участка сетей, осуществляющего контроль за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решения вопросов по обеспечению надлежащего технического состояния, является неверным. Сама по себе неопределенность принадлежности спорного имущества не может свидетельствовать об отказе лица либо лиц от данного имущества. В случае удовлетворения исковых требований полагал разумным установить годичный срок исполнения решения суда.

Иные лица в суде также не явились, извещались надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив исковое заявление, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов водоснабжения, выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, а также по принятию в муниципальную собственность указанных объектов.

Согласно данным, представленным МУП «Брянский городской водоканал» на территории Бежицкого района г.Брянска имеется объект водоснабжения, по которому на протяжении длительного времени не принято мер по постановке его на учет в качестве бесхозяйного- канализация к жилому дому (протяженностью 144 м.) по адрес г.Брянск, Бежицкий район, бульвар 50 лет Октября, д.2,4.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Брянской области сведений о принадлежности данного объекта не имеется.

Как следует из материалов дела собственник указанного объекта недвижимости не определен, ни у кого на балансе данное имущество не числится в реестрах федеральной и государственной собственности не состоит.

Согласно «Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008)» утвержденному приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2018-ст (ред. от 13 октября 2017 г.) сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида.

Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей.

Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи.

Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

Из изложенного следует, что объектами недвижимости могут считаться водопроводы в совокупности со всеми устройствами, составляющими единый функциональный комплекс.

Таким образом, спорные объекты обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и являются недвижимым имуществом.

В силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Исходя из вышеприведенных норм, для признания вещей бесхозяйными необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.

В реестрах федерального, государственного имущества Брянской области указанные объекты недвижимости не значатся. Сведений об указанных объектах недвижимости в реестре муниципальной собственности г. Брянска не имеется.

Таким образом, спорные объекты не имеют собственника, то есть являются бесхозяйным недвижимым имуществом. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 5 статьи 8 названного Федерального закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу статьи 44 Устава города Брянска городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 45 Устава города Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся вопросы организации в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 5-6 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей с обязательным приложением к заявлению документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 1532, в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением документа, подтверждающего, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе: документа, подтверждающего, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданного органами учета государственного и муниципального имущества; документа, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в полном соответствии с вышеприведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что канализация к жилому дому (протяженностью 144 м.) по адрес г.Брянск, Бежицкий район, бульвар 50 лет Октября, д.2,4, являются бесхозяйными объектами недвижимого имущества.

Суд отклоняет доводы представителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о том, что отсутствие сведений о спорном объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости не порождает безусловную обязанность органа местного самоуправления осуществить его принятие в муниципальную собственность.

В силу частей 1 - 3, 6 - 7 ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Помимо сведений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости информации о спорном объекте, в судебном заседании исследованы иные доказательства (сведения МУП «Брянский городской водоканал», письмо Управления имущественных отношений Брянской области, письмо МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, письмо Брянской городской администрации о работе по выявлению бесхозяйных объектов), оценка которых в совокупности позволяет суду квалифицировать объект как бесхозяйный.

Поскольку спорный водопровод не имеет собственника, осуществление мер по постановке спорного недвижимого имущества на учет, как бесхозяйного, подлежит возложению на ответчика.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, отсутствие собственника такого объекта и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанного объекта недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных и земельных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах непринятие ответчиком мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия, лишает возможности осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию данных объектов, локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. В случае непринятия заявленных в иске мер нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе, и на качественное предоставление услуг по водоснабжению. При этом суд учитывает, что отсутствие в материалах дела санитарно-эпидемиологических заключений, подтверждающих состояние водных ресурсов, не является основанием для отказа в иске, поскольку качество водных ресурсов не входит в предмет доказывания по настоящему спору.

Факт передачи спорного объекта на техническое обслуживание МУП «Брянский городской водоканал» не создает правовой определённости вещного права на водопровод и не освобождает орган местного самоуправления от установленной законом обязанности по обеспечению водоснабжения и водоотведения в границах городского поселения, соответственно выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов.

Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая высокую финансовую затруднительность мероприятий по устранению указанных нарушений, необходимость подготовки технической документации, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.11.2023 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Брянского природоохранного прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости канализацию к жилому дому,-удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в пределах своей компетенции в срок до 01.11.2023 года выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - канализация к жилому дому (протяженностью 144 м.) по адрес г.Брянск, Бежицкий район, бульвар 50 лет Октября, д.2,4.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                   Е.И. Любимова

Решение изготовлено в окончательной форме 05.12.2022г.