Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1192/2024 ~ М-951/2024 от 07.06.2024

дело № 2-1192/2024

УИД 03RS0011-01-2024-001768-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2024 года г. Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сираевой И.М.,

при секретаре Григорьевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ишимбайского межрайонного прокурора интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №26 «Рябинка» комбинированного вида города Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ишимбайский межрайонный прокурор интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №26 «Рябинка» комбинированного вида города Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее – МАДОУ детский сад №26 «Рябинка»), Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства, указав, что межрайонной прокуратурой во исполнение положений приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка в МАДОУ детский сад №26 «Рябинка» исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. По информации Отдела вневедомственной охраны по Ишимбайскому району - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» от 27.05.2024 № 58013/8-314 выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов образования. В здании МАДОУ детский сад №26 «Рябинка» по адресу: ул. Чкалова, д. 11А, г. Ишимбай, Республика Башкортостан выявлены следующие нарушения требований к антитеррористической защищенности: - неактуальны паспорта безопасности (нарушение ст.48 Требования). В ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности МАДОУ детский сад №26 «Рябинка», проведенной Ишимбайской межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста сотрудника Салаватского межрайонного ОНДиПРУНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: - допущена эксплуатация автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией сверх срока службы, при этом отсутствует информация изготовителя о дальнейшей эксплуатации, а также не обеспечено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020; - не организовано выполнение работ по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией не проводится с 09.02.2024 г.), что является нарушением п. 54 ППР в РФ от 16.09.2020; - руководителем не обеспечивается наличие в помещении пожарного поста инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты, что является нарушением п. 56 ППР в РФ от 16.09.2020; - в электрощитовой огнетушитель расположен на полу, без специальной подставки из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание, что является нарушением п. 409 ППР в РФ от 16.09.2020; - в ПК-3 пожарный рукав не присоединен к пожарному клапану пожарного крана, что является нарушением п. 50 ППР №1479 от 16.09.2020. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Финансирование образовательного учреждения на указанные цели администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан до настоящего времени не осуществлялось. Устранение данных нарушений не связано с реконструкцией или капитальным ремонтом зданий и входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму и по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Бездействие ответчиков в виде невыполнения мероприятий по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов и пожарной безопасности, нарушает права воспитанников и сотрудников МАДОУ детский сад №26 «Рябинка». В связи с чем, просил суд обязать МАДОУ детский сад №26 «Рябинка» г. Ишимбая МР Ишимбайский район РБ в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: ул. Чкалова, д. 11А, г. Ишимбай, Республика Башкортостан, а именно: - произвести актуализацию паспорта безопасности; Обязать МАДОУ детский сад №26 «Рябинка» г. Ишимбая МР Ишимбайский район РБ, администрацию МР Ишимбайский район РБ в течение 4 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан устранить нарушения пожарной безопасности в здании дошкольного учреждения, расположенного по адресу: ул. Чкалова, д. 11А, г. Ишимбай, Республика Башкортостан, а именно: - не допускать эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией сверх срока службы, при этом не должна отсутствовать информация изготовителя о дальнейшей эксплуатации, а также обеспечивать ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; - организовать выполнение работ по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; - обеспечить руководителем наличие в помещении пожарного поста инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты; - в электрощитовой огнетушитель расположить на специальной подставке из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание; - присоединить в ПК-3 пожарный рукав к пожарному клапану пожарного крана; Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район обеспечить финансирование дошкольного учреждения по обеспечению мер пожарной безопасности МАДОУ детский сад №26 «Рябинка» г. Ишимбая МР Ишимбайский район РБ в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Впоследствии, Ишимбайский межрайонный прокурор, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд обязать МАДОУ детский сад № 26 «Рябинка» г. Ишимбая МР Ишимбайский район РБ в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: ул. Чкалова, д. 11А, г. Ишимбай, Республика Башкортостан, а именно: произвести актуализацию паспорта безопасности; обязать МАДОУ детский сад № 26 «Рябинка» г. Ишимбая МР Ишимбайский район РБ, администрацию МР Ишимбайский район РБ в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан устранить нарушения пожарной безопасности в здании дошкольного учреждения, расположенного по адресу: ул. Чкалова, д. 11А, г. Ишимбай, Республика Башкортостан, а именно: не допускать эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией сверх срока службы, при этом не должна отсутствовать информация изготовителя о дальнейшей эксплуатации, а также обеспечивать ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район обеспечить финансирование дошкольного учреждения по обеспечению мер пожарной безопасности МАДОУ детский сад № 26 «Рябинка» г. Ишимбая МР Ишимбайский район РБ в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

В судебное заседание Ишимбайский межрайонный прокурор не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представители Администрации МР Ишимбайский район РБ, МАДОУ № 26 «Рябинка» в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Третьи лица Отдел вневедомственной охраны по Ишимбайскому району, Салаватский межрайонный ОНДиПР УНЛДиПР ГУ МЧС России по РБ, в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.Исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствие со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

Судом установлено, что Ишимбайской межрайонной прокуратурой проведена проверка в МАДОУ детский сад № 26 «Рябинка» исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий),

Установлено, что здание МАДОУ детский сад № 26 «Рябинка» по адресу: ул. Чкалова, д. 11А, г. Ишимбай, Республика Башкортостан имеет неактуальный паспорта безопасности.

В ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности МАДОУ детский сад № 26 «Рябинка», проведенной Ишимбайской межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста сотрудника Салаватского межрайонного ОНДиПРУНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- допущена эксплуатация автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией сверх срока службы, при этом отсутствует информация изготовителя о дальнейшей эксплуатации, а также не обеспечено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020;

В соответствие с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Закона предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствие с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствие с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МАДОУ детский сад № 26 «Рябинка» осуществляет свою деятельность на основании Устава, согласно которому имущество указанного учреждения является муниципальной собственностью муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и передается учреждению на праве оперативного управления.

Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения от имени муниципального образования муниципальный район Ишимбайский район Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В отсутствие надлежащего финансирования со стороны районной администрации, учреждениями образования в полной мере не может быть обеспечена их антитеррористическая защищенность.

При таких обстоятельствах, уточненное исковое заявление Ишимбайского межрайонного прокурора интересах неопределенного круга лиц является правомерным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ишимбайского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МАДОУ детский сад № 26 «Рябинка» г. Ишимбая МР Ишимбайский район РБ в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда актуализировать паспорт безопасности здания, расположенного по адресу: ул. Чкалова, д. 11А г. Ишимбай Республика Башкортостан.

Обязать МАДОУ детский сад № 26 «Рябинка» г. Ишимбая МР Ишимбайский район РБ, администрацию МР Ишимбайский район РБ в течение б месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан устранить нарушения пожарной безопасности в здании дошкольного учреждения, расположенного по адресу: ул. Революционная, д. 6А, г. Ишимбай, Республика Башкортостан, а именно:

- не допускать эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией сверх срока службы, обеспечить наличие информации изготовителя о дальнейшей эксплуатации системы, а также обеспечить ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район обеспечить финансирование дошкольного учреждения по обеспечению мер пожарной безопасности МАДОУ детский сад № 26 «Рябинка» г. Ишимбая МР Ишимбайский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья                   И.М. Сираева

Мотивированное решение изготовлено: 12.08.2024