Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-679/2023 от 24.07.2023

УИД: 05RS0031-01-2023-006913-14

Дело № 12-679/2023

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА МАХАЧКАЛЫ

РЕШЕНИЕ

г. Махачкала 04 сентября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан Ершов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «СитиДеньги» - Богомоловой Ксении Николаевны на постановление административной комиссии внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы № 23-0456-432 от 06.07.2023, которым общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «СитиДеньги» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 3.13 Кодекса об административных правонарушениях Республики Дагестан.

установил:

постановлением административной комиссии внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы № 23-04-56-432 от 06.07.2023 ООО МК «СитиДеньги» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 3.13 КоАП РД и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением генеральный директор ООО МК «СитиДеньги» - Богомолова К.Н., обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на наличие нарушения норм процессуального права выразившегося в не извещении лица привлекаемого к административной ответственности, а также малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание Генеральный директор ООО МКК «СитиДеньги» Богомолова К.Н., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административной комиссии внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы в судебное заседание не явился, хотя надлежаще и заблаговременно был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, о причинах неявки суд не уведомил.

Исследовав материалы дела, изучив жалобу, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 3.13 КоАП РФ нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципального образования, если они установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, выразившееся в: невыполнении работ по уборке территорий общего пользования, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, а именно: подметание и сбор мусора, уборка и вывоз опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников (кряжи, ветви), уборка грунтовых наносов, снега - лицами, ответственными за проведение таких работ; непринятии собственниками, иными законными владельцами нежилых зданий, строений и сооружений или уполномоченными ими лицами мер по очистке кровель, карнизов, водостоков, навесов (козырьков) от снега, наледи, сосулек; размещении транспортных средств, в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, самоходных машин и иной специальной техники (за исключением специальной техники оперативных служб (скорой медицинской помощи, полиции, пожарной, аварийно-спасательных служб) способом, препятствующим работе транспортных средств специализированной организации по сбору и вывозу (транспортировке) твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов из мест, предназначенных для их накопления; размещении транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно в проезде по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения; сбросе, складировании или временном хранении мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников (кряжи, ветви) на территории общего пользования вне специально отведенных для этого мест; загрязнении транспортными средствами или прицепами к ним территории общего пользования во время их стоянки, обслуживания или ремонта, а также мойке транспортных средств, сливе топлива, масел и иных горюче-смазочных материалов на указанной территории, в канализационные и ливневые сети; неисполнении требований по надлежащему содержанию фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений и их элементов (за исключением жилых домов и (или) жилых помещений), если указанные действия (бездействие) не образуют состав правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 259/23 от 14.06.2023, ООО МКК «СитиДеньги» 01.06.2023 в 14 часов 20 минут нарушили требования правил благоустройства территории внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы от 28.04.2017 № 18-3, а именно пункты 9.5, 9.5.5, 9.9, выразившееся в том, что при содержании фасадов зданий, строений и сооружений запрещается произвольное изменение прозрачности, окраска и покрытие декоративными пленками поверхностей остекления, декорирование проемов баннерной тканью. Так же собственники (владельцы) зданий должны очищать здания от самовольно размещенных рекламных конструкций, частных объявлений, вывесок, афиш.

Постановлением административной комиссией внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы № 23-0456-432 от 06.07.2023, ООО МКК «СитиДеньги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.13 КоАП РД и назначено административное наказание, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пп. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Исходя из положений указанной нормы с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондирует обязанность должностного лица предоставить указанному лицу такую возможность.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из уведомления о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях от 01.06.2023, ООО МКК «СитиДеньги» сообщалось о том, что им необходимо пребыть 14.06.2023 в 10 часов 00 минут в администрацию внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы для составления протокола об административном правонарушении. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36701070083119, указанное уведомление получено адресатом 06.06.2023.

06.07.2023 административной комиссией внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы вынесено постановление № 23-0456-432 от 06.07.2023, в котором ООО МКК «СитиДеньги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.13 КоАП РД и назначено административное наказание, в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Однако сведений об извещении рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

В материалах дела, представленных административной комиссией внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы, постановление о привлечении ООО МКК «СитиДеньги» к административной ответственностью по ст. 3.13 КоАП РД вынесено в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, при этом в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие надлежащее извещение лица о вынесении постановления, что нарушает положения ст. ст. 25.15, 28.2 КоАП РФ.

Так же судом усматривается из доводов жалобы, что уведомление о рассмотрении административного дела, которое состоялось 06.07.2023, получено ООО МКК «СитиДеньги» 11.07.2023, что подтверждается копией конверта с ШПИ и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36701070091595.

Таким образом, на момент рассмотрения дела 06.07.2023 сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, у должностного лица, рассматривавшего дело, не имелось.

Данных об извещении ООО МКК «СитиДеньги» о месте и времени судебного заседания иным способом в материалах дела не имеется.

Сведений о том, что административной комиссией внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Изложенное не позволяет признать, что ООО МКК «СитиДеньги» надлежащим образом был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении от 06.07.2023.

Должностное лицо фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, необоснованно рассмотрел дело в его отсутствие.

Допущенное по делу нарушение процессуальных норм является существенным и повлияло на исход дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Изложенные требования при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО МКК «СитиДеньги» соблюдены не были.

Кроме того, согласно ч. 2, 4.1, 5 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В нарушение ч. 2, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в материалах административного дела, отсутствуют сведения о направлении в установленный КоАП РФ срок, а именно 3 дней, в адрес ООО МКК «СитиДеньги» копии вышеуказанного протокола об административном правонарушении, а также его получении.

Из материалов дела следует, что должностным лицом не были приняты исчерпывающие меры, а также использованы возможные способы к доведению до сведения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, сведений о дате и времени рассмотрения дела, чем нарушено право лица на защиту.

Таким образом, административной комиссией внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы нарушен процессуальный порядок и процедура привлечения ООО МКК «СитиДеньги» к административной ответственности.

Данные нарушения процессуальных требований не могут позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Приведенные основания являются существенными и их также необходимо учитывать при установлении фактических обстоятельств по делу об административном правонарушении.

По смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при отмене постановления по делу об административном правонарушении производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел истек, дело подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «СитиДеньги» - Богомоловой Ксении Николаевны удовлетворить.

Постановление административной комиссии внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы № 23-0456-432 от 06.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.13 Кодекса об административных правонарушениях Республики Дагестан, в отношении общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «СитиДеньги» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением установленных статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня его получения либо вручения.

Судья Ершов Д.В.