Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1800/2023 ~ М-1006/2023 от 03.04.2023

Дело № 2-1800/2023

УИД 21RS0023-01-2023-001469-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая2023 года                        г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары под председательством судьи Шопиной Е. В., при секретаре судебного заседания Димитриеве А. В., с участием прокурора Рафикова Р. Д., представителя ответчика Филиппова В. В.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к КУ ЧР «Управление автомобильных дорог ЧР» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «------»,

установил:

Заместитель прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к КУ ЧР «Управление автомобильных дорог ЧР» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения на участке адрес путем выполнения в соответствии с проектом организации дорожного движения, ГОСТ 52766-2007 и ГОСТ 32944-2014 работ по устройству искусственного электроосвещения и тротуаров в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан в части организации дорожного движения на участке км адрес было выявлено, что в нарушение проекта организации дорожного движения, ГОСТ 52766-2007 и ГОСТ 32944-2014 ответчиком не выполнены работы по устройству искусственного электроосвещения и тротуаров.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога адрес является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения и находится в оперативном управлении КУ «Чувашупрдор».

    В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района дата в адрес ответчика вынесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Однако нарушения устранены не были.

    Ссылаясь на нормы действующего законодательства, заявляет вышеуказанные требования.

В судебном заседании прокурор Рафиков Р. Д. исковые требования поддержал, не возражая против установления более длительного срока исполнения требований искового заявления с учетом необходимости проведения конкурсных процедур на проектирование.

Представитель ответчика КУ ЧР «Управление автомобильных дорог ЧР» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР Филиппов В. В. исковые требования не признал, указав на то, что проектом организации дорожного движения на спорному участке указаны иные параметры участков, на которых должны быть обустроены тротуары и освещение, также указал на недостаточность срока исполнения требований с учетом необходимости конкурсных процедур для определения подрядчика по изготовлению проекта и поиску подрядчика на выполнение работ.

Представители третьих лиц Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, ОМВД России по Чебоксарскому району явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от дата ----- "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно статье 21 Федерального закона, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 12 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (статья 21).

Согласно части 1 ст.24 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил (ч.3).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст.13).

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения обращения гражданина ФИО6 в прокуратуру Чебоксарского района по вопросу отсутствия освещения автомобильной дороги в адрес выявлено, чтона участке адрес в нарушение проекта организации дорожного движения, ГОСТ 52766-2007 и ГОСТ 32944-2014 работы по устройству искусственного электроосвещения и тротуаров не выполнены.

По результатам осмотра указанной автомобильной дороги, произведенного прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Чебоксарскому району дата, установлено, что КУ «Чувашупрдор» меры по обустройству стационарного электрического освещения и тротуара на участках автомобильной дороги IV категории адрес не приняты.

В соответствии с приложением к постановлению ФИО1 Республики от дата ----- «О внесении изменения в постановление ФИО1 Республики от дата -----» автомобильная дорога адрес идентификационный ----- протяженностью 3,224 км, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике. Данная автомобильная дорога закреплена за КУ «Чувашупрдор» на праве оперативного управления.

В адрес директора КУ «Чувашупрдор» дата внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры по устранению выявленный нарушений не приняты.

Согласно п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.2.4, 4.6.1.1 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на пешеходных переходах, участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 1.1 устава КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии (далее - Устав), утвержденного приказом Минтранса Чувашии от дата -----, казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п. 2.2 Устава одной из основных целей КУ «Чувашупрдор» является обеспечение сохранности, развития и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Чувашской Республики и закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, а также дорожных сооружений, расположенных на них, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также их обустройство.

Соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог входит в число уставных целей деятельности КУ «Чувашупрдор».

Согласно п. 2.3 Устава предметами деятельности КУ «Чувашупрдор» являются, в том числе выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в сфере дорожного хозяйства путем осуществления мероприятий, связанных с оперативным управлением автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Чувашской Республики, организация дорожной деятельности, техническая эксплуатация автомобильных дорог и организация движения, содействие надзорным органами в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе УГИБДД МВД по Чувашской Республике.

Неисполнение КУ «Чувашупрдор» требований законодательства влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на безопасные, достойные и благоприятные условия проживания.

В связи с изложенным требования прокурора являются обоснованными.

Вместе с тем, заслуживают внимания и доводы стороны ответчика.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ФИО8 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Автомобильная дорога «Волга» - Вурманкасы - РТУ «Реабилитационный центр для ветеранов и инвалидов» (далее - автомобильная дорога) относится к IV категории, покрытие автомобильной дороги твердое.

В соответствии с абз. 1 п. 4.6.1.1 ФИО8 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно представленного суду Проекта организации дорожного движения, за пределами населенных пунктов находятся следующие участки автомобильной дороги:с адрес до окончания автомобильной дороги).

Таким образом, тротуары должны быть оборудованы на участке дороги адрес

В соответствии с проектом организации дорожного движения обустройство стационарного электрического освещения должно быть выполнено на участке автомобильной дороги с адрес

В остальной части требования прокурора подлежат отклонению.

Ненадлежащее состояние дорожной сети повышает риск возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, влечет опасность повреждения имущества и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

При определении срока исполнения суд учитывает, чтодля исполнения решения суда необходимы процедуры внесения уточнений в бюджет, проведение конкурсных процедур по поиску подрядчика на изготовление проектно-сметной документации и по поиску подрядчика для исполнения работ.

С учетом требований ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику для выполнения работ более длительный срок один год шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    решил:

Исковые требования заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к КУ ЧР «Управление автомобильных дорог ЧР» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги адрес удовлетворить частично.

Обязать КУ ЧР «Управление автомобильных дорог ЧР» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ИНН -----, ОГРН -----, устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги адрес путем оборудования тротуаров на участке с адрес и обустройства стационарного электрического освещения на участке с адрес в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 и ГОСТ 32944-2014 в срок один год шесть месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, отказав в удовлетворении требования в остальной части.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

    Судья                            Е.В. Шопина

    Мотивированное решение составлено 9 июня 2023 года.