Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-455/2020 ~ М-455/2020 от 24.11.2020

Дело № 2-455/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2020 г.              р.п. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области,

в составе председательствующего судьи             Абилова А.К.,

при секретаре                         Соколовой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Головко Юрия Петровича и Головко Ольги Ивановны, к администрации Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации и о возложении обязанности включить в списки на получение государственного жилищного сертификата,

у с т а н о в и л :

Головко Ю.П. и О.И. обратились в суд с названным иском, в обоснование которого указали следующее.

С 1993 года истцы проживают в доме по адресу: <адрес>, который является их единственным жилищем. Право собственности оформлено в октябре 2016 г., по решению суда, в связи с приобретательной давностью. Регистрация истцов по указанному адресу оформлена в установленном порядке в в ноябре 2016 г.

08.04.2016 на территории д. Бородинка Полтавского района произошел паводок, в результате чего указанное жилое помещение оказалось в районе затопления.

Постановлением главы Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области от 08.04.2016 № 24 в связи с паводком на территории Вольновского сельского поселения введен режим чрезвычайной ситуации, который отменен 27.10.2016.

Постановлением Правительства Омской области от 18.04.2016 № 51-рп в связи с негативными последствиями подтопления паводковыми водами, возникшими на территории более двух поселений отдельных муниципальных районов, введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области (отменен 26.10.2016).

Во время паводка дом истцов по вышеуказанному адресу получил деформации фундаментов, стен, стоек каркаса стен, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. В соответствии с заключением специалиста от 16.08.2017 № 3606/2017 техническое состояние жилого дома оценено как аварийное.

По заключению межведомственной комиссии от 17.01.2018 № 6 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации природного характера (паводка).

В соответствии с постановлением главы Полтавского муниципального района от 18.01.2018 № 8 «О признании жилого дома непригодным для проживания» жилой дом по вышеуказанному адресу признан непригодным для проживания.

13.02.2018 Головко Ю.П. обратилась в администрацию Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области с заявлением о включении членов её семьи в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственных жилищных сертификатов.

Первоначально ответчиком члены семьи истца включены в соответствующий список, который в дальнейшем длительное время проходил процедуру согласования в органах государственной власти.

16.07.2020 Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области ответчику направлена информация о необоснованном включении в список на получение жилищного сертификата граждан, которые зарегистрировались по месту жительства после введения режима чрезвычайной ситуации 2016 года.

В связи с изложенным в настоящее время истцы из соответствующего списка исключены, вследствие чего в праве на получение государственного жилищного сертификата фактически им отказано.

Вместе с тем, вопрос о предоставлении государственных жилищных сертификатов гражданам на основании судебных решений может быть впоследствии рассмотрен, если дом был первоначально созданной комиссией признан непригодным для проживания.

В силу разъяснений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, разрешая споры о признании права на получение государственного жилищного сертификата, судам следует выяснять причины, в силу которых граждане – собственник жилого помещения или члены его семьи – не были зарегистрированы в утраченном жилом помещении на момент стихийного бедствия. В случае признания таких причин уважительными исковые заявления о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия, подлежат удовлетворению.

Истцы владеют утраченным вследствие чрезвычайной ситуации жилым помещением на законных основаниях на правах собственника, постоянно и непрерывно проживали в нем с 2007 года, другого жилья не имеют, отсутствие регистрации по месту жительства вызвано уважительными причинами, что не лишает их права на получение государственного жилищного сертификата.

В связи с изложенным, просят:

1. Установить факт постоянного проживания Головко Ю.П. и Головко О.И. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка в д. Бородинка Полтавского района Омской области в 2016 году.

2. Признать за Головко Ю.П. и Головко О.И. право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка в д. Бородинка Полтавского района Омской области в 2016 году.

3. Обязать администрацию Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района включить Головко Ю.П. и Головко О.И. в список граждан на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате в результате паводка в д. Бородинка Полтавского района Омской области в 2016 году.

В судебном заседании истцы иск поддержали по изложенным основаниям.

Представители ответчика - администрации Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области в судебном заседании не присутствовали.

Представитель третьего лица – Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание также не явился, представил отзыв на исковые требования в которых указал, что истцы Головко Ю.П. и Головко О.И. не были включены в список граждан поскольку зарегистрировались в <адрес> 25.11.2016, то есть после режима ЧС 2016 года. Полагают, что установление права собственности истцов могло быть установлено и до введения режима ЧС 2016 г., в виду продолжительности срока их проживания. В связи с тем, что Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 с 01.01.2020 признано утратившим силу, в настоящее время невозможна выдача гражданам государственных жилищных сертификатов. В настоящее время регулируется только порядок погашения уже выданных жилищных сертификатов.

Выслушав истцов, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российском Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 07.06.1995 принято постановление № 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" (далее – Постановление № 561).

В пункте 1 Постановления № 561 признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями. Установлено, что государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления № 561 государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при условии регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 № 561), утвержденного МЧС РФ, Минстроем РФ, Минфином РФ 10.07.1995, для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации.

В соответствии с главой 4 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 03.10.2014 № 2-4-87-24-7, после того, как составлен реестр всех домов, признанных непригодными для проживания, и утвержден постановлением (распоряжением) главы местной администрации, составляются списки граждан, проживающих и постоянно зарегистрированных в этих домах на момент начала чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561.

Для подтверждения факта регистрации граждан по месту жительства представляется копия паспорта (страница с фотографией, реквизитами организации, выдавшей паспорт, все страницы с регистрацией и страница с детьми).

Сформированный список граждан на получение государственных жилищных сертификатов утверждается постановлением (распоряжением) главы местной администрации. Орган местного самоуправления направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации реестр домов, признанных непригодными для проживания, и список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов в соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что истцы с 1993 г. проживают в доме по адресу: <адрес>, который является их единственным жилищем. Регистрация истцов по данному адресу оформлена в установленном порядке в 2016 году.

Проживание с указанного времени по названному адресу ответчик подтверждает имеющейся в деле архивной справкой № 1518 от 03.08.2016 (решение суда № 2-498/2016; 2а-657/2016).

08.04.2016 на территории д. Бородинка Полтавского района произошел паводок, в результате которого данное жилое помещение оказалось в районе затопления.

Постановлением Правительства Омской области от 18.04.2016 № 51-рп в связи с чрезвычайной ситуацией, связанной с негативными последствиями подтопления паводковыми водами в 2016 году, возникшими на территории более 2 поселений отдельных муниципальных районов Омской области, введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области (отменен распоряжением Правительства Омской области от 26.10.2016 N 154-рп).

Во время паводка дом истцов по указанному адресу получил деформации фундаментов, стен, стоек каркаса стен, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. В соответствии с заключением специалиста от 16.08.2017 № 3606/2017 техническое состояние жилого дома оценено как аварийное.

По заключению межведомственной комиссии от 17.01.2018 № 6 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации природного характера (паводка).

В соответствии с постановлением главы Полтавского муниципального района от 18.01.2018 № 8 «О признании жилого дома непригодным для проживания» указанный жилой дом признан непригодным для проживания.

13.02.2018 Головко Ю.П. обратился в администрацию Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области с заявлением о включении членов его семьи в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственных жилищных сертификатов.

Первоначально ответчиком члены семьи истца включены в соответствующий список, который в дальнейшем проходил процедуру согласования в органах государственной власти.

16.07.2020 Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области ответчику направлена информация о необоснованном включении в список на получение жилищного сертификата граждан, по причине их регистрации по месту жительства после введения режима чрезвычайной ситуации 2016 года.

В связи с изложенным в настоящее время истцы из соответствующего списка исключены, вследствие чего в праве на получение государственного жилищного сертификата фактически им отказано.

Вместе с тем, в силу положений главы 4 вышеуказанных Методических рекомендаций вопрос о предоставлении государственных жилищных сертификатов гражданам на основании судебных решений может быть впоследствии рассмотрен, если дом был первоначально созданной комиссией признан непригодным для проживания.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 – 2014 годах (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.10.2015) указано, что, разрешая споры о признании права на получение государственного жилищного сертификата, судам следует выяснять причины, в силу которых граждане – собственник жилого помещения или члены его семьи – не были зарегистрированы в утраченном жилом помещении на момент стихийного бедствия. В случае признания таких причин уважительными исковые заявления о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия, подлежат удовлетворению.

Суд принимает как обоснованные доводы истцов о факте их постоянного проживания в <адрес> на момент паводка и о наличии уважительных причин несвоевременной регистрации в указанном доме.

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов гражданского дела № 2-498/2016 за Головко Ю.П. признано право собственности на дом по <адрес>, в силу приобретательной давности.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Полтавского районного суда Омской области от 25.10.2016 по делу № 2а-657/2016 Головко Ю.П. и Головко О.И. включены в список граждан на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости по адресу: д. <адрес>.

Материалы данного дела содержат письменные доказательства (справки администрации Вольновского сельского поселения) о проживании Головко Ю.П. с семьей в указанном доме на момент чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцы владеют утраченным вследствие чрезвычайной ситуации жилым помещением на законных основаниях на правах собственника, постоянно и непрерывно проживали в нем с 1993 года, а отсутствие регистрации по месту жительства вызвано уважительными причинами, суд признает за истцами право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, иск Головко Ю.П. и О.И. подлежит удовлетворению.

Доводы представителя третьего лица о невозможности исполнения решения суда необоснованны, поскольку утрата силы постановления Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 не исключает выдачу спорных жилищных сертификатов, в том числе и на основании Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями".

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд, -

р е ш и л :

Исковое заявление удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Головко Юрия Петровича и Головко Ольги Ивановны в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка в д. Бородинка Полтавского района Омской области в 2016 году.

Признать за Головко Юрием Петровичем и Головко Ольгой Ивановной право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка в д. Бородинка Полтавского района Омской области в 2016 году.

Обязать администрацию Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области включить Головко Юрия Петровича и Головко Ольгу Ивановну в список граждан на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате в результате паводка в д. Бородинка Полтавского района Омской области в 2016 году.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Полтавский районный суд в течение месяца со дня оглашения.

Судья________________